„Verlust von Status und Leistungen“. Warum ukrainische Flüchtlinge, die nach Hause gehen wollen, nicht in die EU zurückkehren dürfen

Einige ukrainische Flüchtlinge können nach ihrem Besuch in der Ukraine nicht nach Europa zurückkehren. Foto: Kanal 24

Aus ukrainischen Flüchtlingen werden „Nicht-Flüchtlinge“.

Personen, die bereits Dokumente nach Paragraph 24 beantragt haben und denen vorübergehendes Asyl für ein bis anderthalb Jahre (je nach Land) gewährt wurde, die aber zumindest für ein paar Tage in die Ukraine ausgereist sind (und das taten viele), sind mit der Tatsache konfrontiert, dass sie nicht zurückkehren können.

„Die Wiedereinreise in die Europäische Union wird auf die übliche Weise geregelt – durch visumfreies Reisen. Das heißt, wenn die Zeit der Visumfreiheit vorbei ist, dürfen sie Ihnen die Einreise nach Europa verweigern, auch wenn Sie über Asyldokumente nach Paragraph 24 verfügen. Sie sagen, dass die Einreise erst nach drei Monaten möglich sein wird, aber der Flüchtlingsstatus ist bereits verloren. Die Menschen werden an der Grenze in Scharen abgewiesen. Viele von ihnen haben bereits Arbeit in Europa, einige haben ihre Kinder hier gelassen und sind für ein paar Tage in die Ukraine zurückgekehrt. So schaffen es einige unserer Leute zurück, müssen aber durch verschiedene Kontrollpunkte wandern, in der Hoffnung, dass sie irgendwo verschont werden. Die endgültige Entscheidung, ob sie eingelassen oder zurückgewiesen werden, liegt bei den europäischen Grenzschutzbeamten. Manchmal lassen sie sie rein, manchmal nicht“, erzählte uns Tatiana, eine Bewohnerin der Region Kiew, die sich jetzt in Polen aufhält.

Und die Probleme entstehen nicht nur bei Reisen in die Ukraine, sondern auch in jedes andere Land außerhalb des Schengen-Raums.

Karina Grek, eine Ärztin aus Kiew, hat seit Kriegsbeginn Zuflucht in Polen gefunden. Doch neulich musste sie aufgrund familiärer Umstände für kurze Zeit in den Libanon reisen. Bei ihrer Rückkehr erlebte sie eine unangenehme Überraschung.

„Ich sage Ihnen, wie es für diejenigen ist, die Polen nach Ablauf der 90-tägigen visumfreien Zeit verlassen haben. Ich warte jetzt auf die Entscheidung des Beamten, aber mir wurde gesagt, ich solle mich darauf einstellen, den nächsten Flug zurück in den Libanon zu nehmen und dort 90 Tage zu bleiben, und erst dann nach Polen zurückzukehren. Das PESRL (Dokument, das das Recht auf Aufenthalt in Polen gemäß Artikel 24 bestätigt – Anm. d. Red.) bedeutet also nichts“, sagt Karina Grek.

Während sie auf die Entscheidung des Visumsbeamten wartete, nahm sie ein Video auf und postete es auf Instagram. Am Ende ging alles gut aus, sie durfte zusammen mit ihrem kleinen Kind nach Polen einreisen.

Aber nicht jeder hat dieses Glück. Vor allem diejenigen, die in die Ukraine gehen und dann versuchen, in die EU zurückzukehren.

„Viele gehen für ein paar Tage nach Hause und dürfen dann nicht mehr zurückkehren – die Menschen verlieren ihren Arbeitsplatz, ihre Mietwohnung“, sagt Tatiana.

Unseren Flüchtlingen zufolge ist es am schwierigsten, die polnische und ungarische Grenze zu „infiltrieren“. Da es jetzt keine Flugverbindung mit Europa in die Ukraine gibt, können die Menschen nicht nur nicht nach Polen oder Ungarn einreisen, sondern auch nicht in andere Länder, z. B. Deutschland oder Italien, in denen sie Asyl erhalten haben.

Obwohl beispielsweise in Italien vor kurzem offiziell klargestellt wurde, dass Personen, die ein Permesso (eine Plastikkarte, die die Registrierung nach dem 24. Absatz bestätigt) erhalten haben, für bis zu 90 Tage im Jahr in die Ukraine reisen und zurückkehren können, ohne ihr Recht auf vorübergehendes Asyl zu verlieren. Aber in Wirklichkeit hängt es von der Laune des Grenzbeamten an der ungarischen Grenze ab, ob er sie einlässt oder zurückweist.

Wir haben untersucht, wie ukrainischen Flüchtlingen der Status, die Sozialleistungen und die Arbeitsplätze in Europa vorenthalten werden, wenn sie in ihr Heimatland reisen.

 

Die Falle der Visumfreiheit

Bis vor kurzem hatten unsere Flüchtlinge keine Probleme bei der Heimreise. Darüber hinaus haben geschäftstüchtige Unternehmer bereits ein profitables Geschäft mit der Personenbeförderung von Europa in die Ukraine und zurück gemacht – die Menschen werden mit Lieferwagen und sogar mit Privatwagen befördert, je nach Zielort für 75-150 Euro pro Person.

Aber die Zahl der Ukrainer, die offiziell ins Ausland gehen, nimmt täglich ab. Allerdings kann nicht jeder ohne Probleme ausreisen und zurückkehren, sondern nur diejenigen, die über eine gültige Regelung zur Visumfreiheit verfügen. Nach den Regeln für visumfreies Reisen dürfen sich unsere Bürger 90 Tage pro 180 Tage in der EU aufhalten. Das heißt, drei Monate in Europa und dann drei Monate zu Hause.

Für diejenigen, die am ersten Tag des Krieges, dem 24. Februar, nach Europa ausgereist waren, lief die visumfreie Einreise am 24. Mai ab. Aber das waren relativ wenige von der Gesamtzahl unserer Flüchtlinge. Doch mit jedem Tag wächst die Zahl derer, deren visumfreie Zeit abgelaufen ist. So läuft beispielsweise die Visumfreiheit in Europa am 24. Juni für Bürger aus, die im ersten Kriegsmonat – von Ende Februar bis 24. März – eingereist sind.

Ursprünglich kündigte die EU eine mögliche Verlängerung der Visumfreiheit für Ukrainer an (es wurde eine Aufenthaltsdauer von bis zu 180 Tagen erörtert), aber letztendlich verlängerten nur einige Länder (Bulgarien, Rumänien, Kroatien, Zypern) die Visumfreiheit. Stattdessen begannen die Menschen, humanitären Schutz nach Paragraph 24 zu erhalten. Dieser Status erlaubt es ihnen, in dem gewählten Land zu bleiben, dort zu arbeiten und ein Jahr lang soziale und medizinische Unterstützung zu erhalten, die um zwei weitere Jahre verlängert werden kann.

Doch wie sich herausstellt, kann der Flüchtlingsstatus leicht verloren gehen.

Viele Ukrainer, die beschlossen haben, mit einem Aufenthalt von mehr als 90 Tagen in der EU nach Hause zu gehen, werden einfach nicht nach Europa zurückgelassen. Oder sie betreten es nicht beim ersten Mal (sie müssen durch verschiedene Kontrollpunkte fahren).

„Letztendlich hängt alles von der Entscheidung des jeweiligen Grenzbeamten ab – ob es ihm leid tut oder nicht. Wenn die einen reingelassen und die anderen abgewiesen werden, ist klar, dass es in dieser Hinsicht keinen allgemeinen Algorithmus gibt“, beklagt sich Oksana, eine Bewohnerin der Region Poltawa, die sich nach einer einwöchigen Reise in die Ukraine zurück nach Italien gekämpft hat.

„Ich hatte eine ganze Suche. An der ungarischen Grenze haben sie mich zurückgeschickt. Sachkundige Leute rieten, durch Polen zu versuchen, sie ließen mich dort durch, aber angedeutet, dass sie eine Ausnahme für mich gemacht, so dass ich nicht wieder verletzen würde, „- sagte uns Oksana.

Gleichzeitig habe sie ausdrücklich auf die Permesso-Plastikkarte gewartet, mit der die Gewährung von Asyl in Italien gemäß Paragraph 24 für ein Jahr bestätigt wird.

„Ich hatte zwar die Papierbescheinigung (sie wurde bei der Beantragung des Permesso ausgestellt), aber ich bin nirgendwo hingegangen. Als ich eine Plastikkarte von Questura (Migrationsabteilung der italienischen Polizei) erhielt, fragte ich, ob ich in die Ukraine reisen könne. Sie sagten, das sei kein Problem. Die Hauptsache ist, dass der Aufenthalt in der Ukraine 90 Tage im Jahr nicht überschreitet. Doch in der Praxis wissen die ungarischen Grenzschutzbeamten nichts davon. Das italienische Permesso hat sie überhaupt nicht beeindruckt“, sagt die Frau.

 

„Bitten Sie die Beamten zu gehen und die Hilfsgüter zurückzugeben“.

„Kann ich in die Ukraine gehen und zurückkommen?“ – ist jetzt wahrscheinlich die häufigste Frage in unseren Flüchtlingsgruppen in den sozialen Medien und in den Profil-Telegram-Chats.

Die Antworten sind vielfältig. Einige schreiben, dass sie in die Ukraine gegangen und ohne Probleme zurückgekehrt sind, andere hingegen sagen, dass sie unter keinen Umständen ausreisen sollten – sie dürfen einen nicht zurücklassen, und in drei Monaten, d. h. wenn das visumfreie Visum wieder in Kraft tritt, hat man keinen Flüchtlingsstatus mehr, keinen Anspruch auf Sozialleistungen, medizinische Hilfe, Schulbildung für Kinder usw.

„Können Sie mir sagen, ob es möglich ist, legal in die Ukraine zu gehen und wieder zurückzukommen? Meine Mutter hat dringende Angelegenheiten, und sie muss dabei sein. Was müsste man tun, um Wohnung und Sozialleistungen nicht zu verlieren?“, fragt Yulia Kovalenko in der Facebook-Gruppe „Ukrainer in Leipzig“.

„Nein“, „Um zu gehen, müssen Sie sich überall abmelden“, „Das können Sie für ein paar Tage, wenn es dringend ist. Und wenn es länger dauert, müssen Sie das Sozialamt informieren, damit das Geld für die Tage der Abwesenheit abgezogen wird“, sagte man ihr.

„Vier Beamte des Sozialamts haben mir gesagt, dass man seinen Anspruch verliert, wenn man Deutschland verlässt, und dass man sich neu anmelden muss, wenn man zurückkommt“, fügte Oksana Tsar hinzu, die jetzt als Übersetzerin beim Sozialamt in Leipzig arbeitet. Ihr zufolge sind die Deutschen, gelinde gesagt, überrascht über die Fragen unserer Bürger zu Reisen in die Ukraine.

Olesya Opilat, die seit langem in Deutschland lebt, empfiehlt, einen individuellen Antrag bei den deutschen Behörden zu stellen und sie zu fragen, ob es möglich ist, die Ukraine zu verlassen und zurückzukehren und unter welchen Bedingungen.

Es wird darauf hingewiesen, dass die Ukrainer in Deutschland jetzt bereits an die Zentren für Arbeit weitergeleitet werden – sie sind für die Überwachung der Leistungsangelegenheiten zuständig. Und dort gibt es beim Ausfüllen eines Online-Formulars eine spezielle Spalte – ob Sie planen, Deutschland zu verlassen.

„Wer dringende Geschäfte in der Ukraine zu erledigen hat, kann bis zu 21 Tage lang reisen. Das Vorhandensein eines Registrierungsdokuments ist obligatorisch. Beim Grenzübertritt wird darin die Ein- und Ausreise abgestempelt. Es ist auch obligatorisch, den Migrationsdienst über Ihre Abreise zu informieren. Auf diese Weise behalten Sie Ihren Flüchtlingsstatus, Ihre Unterstützung und Ihre Unterkunft“, schrieb Tetyana Vlasyuk.

Doch nicht jeder bekommt das Ja zum Reisen.

„Die Deutschen haben eine einfache Logik: Es ist gefährlich in der Ukraine – die Menschen fliehen vor dem Krieg, sie brauchen Hilfe. Und in dem Moment, in dem die Hilfe ankommt, gehen viele Ukrainer zurück in die Ukraine (das gefährliche Land, aus dem sie vor kurzem geflohen sind und um Schutz gebeten haben). Was können wir daraus schließen – es bedeutet, dass es dort nicht so gefährlich ist, da sie zurückgehen. Das bedeutet, dass die Einstellung angemessen ist“, sagt Oksana Tsar.

In Italien ist alles viel einfacher, wie unsere Flüchtlinge im Telegraphen-Chat „Ukrainer in Italien“ berichten.

„Es ist nicht nötig, irgendwelche Erklärungen zu schreiben. Ich habe mich mit dieser Frage speziell an die Polizei gewandt, was sie sehr überrascht hat. Es heißt, dass man mit einem Permesso problemlos in die Ukraine gehen und wieder zurückkommen kann“, schreibt Maryana.

Wie bereits erwähnt, gibt es jedoch noch ein weiteres Problem: Die Grenzbeamten in Polen oder Ungarn lassen uns möglicherweise nicht einreisen.

„Es ist besser, keine „Spritztour“ zu machen.

Beachten Sie, dass unsere Botschaft in Italien solche Erklärungen gibt – ob es möglich ist, von der Ukraine nach Italien und zurück zu „fahren“:

Bürger, die eine Permesso di soggiorno protezione temporanea emergenza Ukraina erhalten haben, dürfen in andere Länder reisen, auch außerhalb des Schengen-Raums und der EU.
Nach denselben Regeln wie bei anderen Aufenthaltstiteln wird empfohlen, Italien nicht länger als drei Monate zu verlassen, um das Recht auf Nutzung des Permesso di soggiorno zu behalten.
Um Italien zu verlassen, müssen Sie ein Permesso di soggiorno in Form einer Plastikkarte erhalten. Es wird nicht empfohlen, mit einem Papierabschnitt (ricevuta) zu reisen.
Für die Ausreise aus Italien benötigen Sie keine gesonderte Genehmigung der Questura oder des Konsulats der Ukraine.
Um Probleme bei der Rückkehr in den Schengen-Raum zu vermeiden, sollten Sie an der staatlichen Grenzübergangsstelle ein Permesso di soggiorno und einen Reisepass eines ukrainischen Staatsbürgers vorlegen.

Das heißt, wie Sie sehen können, ist die Formulierung weitgehend vage. Es ist nicht empfehlenswert, außerhalb Italiens mit einem Papierabschnitt zu reisen (und nur mit einer Plastikkarte). Gleichzeitig verweist das Konsulat auf „Regeln, die für andere Arten von Aufenthaltstiteln gelten“.

Die Praxis zeigt, dass diese Empfehlungen nicht immer funktionieren: Unsere Bürger werden an der ungarischen Grenze auch mit einer Plastikkarte für den vorübergehenden Schutz in Italien nicht durchgelassen.

Übrigens sagen unsere Flüchtlinge in Italien, sie hätten sich bei unserem Konsulat über die „unpassierbare“ ungarische Grenze beschwert, aber man habe ihnen geraten, einfach zu versuchen, „über Polen in die EU zu gelangen“.

„Sie müssen die Frage der Einreise in die Ukraine mit der Institution klären, bei der Sie den vorübergehenden Schutzstatus beantragt haben“, rieten uns Vertreter der NRO „Visit Ukraine Today“.

Auch die Erklärungen der Europäischen Kommission für unsere Flüchtlinge geben keine klare Antwort auf die Frage, ob es möglich ist, in die Ukraine zu reisen, ohne das Recht auf Asyl zu verlieren.

Es werden nur die Regeln für das Reisen in der EU angegeben – Ukrainer können mit einem biometrischen Pass reisen, und dieses Recht ist an die geltende Visumfreiheit zwischen der Ukraine und der EU gebunden“, heißt es auf der Website der Europäischen Kommission.

Aus demselben – und aus Erläuterungen des deutschen BAMF – geht hervor, dass Ukrainer mit einem biometrischen Pass im Rahmen einer visafreien Regelung oder mit einer Aufenthaltserlaubnis innerhalb der EU reisen können.

Infolgedessen werden die Entscheidungen über unsere Flüchtlinge von Fall zu Fall getroffen – einige werden nach Europa zurückgeschickt, während andere abgewiesen werden.

„In Europa gilt seit jeher die Regel, dass eine Person, der Asyl gewährt wurde, weil es gefährlich ist, in ihrem Heimatland zu bleiben, und die dann plötzlich in ihr Heimatland reist, automatisch ihren Flüchtlingsstatus verliert. Die Anwendung des 24. Absatzes (vorübergehendes Asyl) auf unsere Staatsangehörigen ist in Europa jedoch relativ neu. Daher gibt es keine klaren Regeln. Daher ist es besser, sich auf das visumfreie Reisen zu konzentrieren und das Gebiet der Europäischen Union nicht zu verlassen, wenn die 90 Tage abgelaufen sind. Wenn Sie das Recht auf vorübergehenden Schutz behalten wollen“, – rät der Leiter der Kanzlei „Kravets und Partner“ Rostislav Kravets.

Als Tipp für die Flüchtlinge, die in dem Land leben, das ihnen die Rückkehr in die Ukraine ermöglicht (z. B. Italien), wird empfohlen, von Rumänien oder Moldawien aus dorthin zu fliegen. Da beide Länder nicht dem Schengen-Raum angehören, werden Ukrainer dort auf jeden Fall zugelassen werden. Und von dort aus können sie einen Direktflug nach Italien nehmen.

 

Quelle: strana.news