FAILED REFORM IN JUSTICE IN MOLDOVA

[1] 
С инициативой изменения выступил тогдашний министр юстиции А. Тэнасе,[2] поддержал её спикер М. Гимпу [3] и председатель Апелляционной палаты И. Плешка.

20 мая 2010 года закон был принят и статья 3 (п.1) о госпошлине была изменена. [4]  В сущности, новая статья предусматривала аннулирование госпошлины в 3% c исковых заявлений и её замена фиксированной суммой в 25 тыс. леев для физических лиц и 50 тыс. леев – для юридических.

Эта мера позволила начать операцию по отмыванию денег «Ландромат». В 2011 – 2015 годах через молдавскую юстицию были отмыты $22 млрд (по данным Watch Dog – 70 млрд)!

Бюджет потерял более $500 млн, о чём говорили многие юристы и адвокаты, в том числе А. Нэстасе [5]  и ваш скромный слуга. Ведь заплатить 3% c $22 млрд – это $660 млн, а не 50 тыс. леев.

Ещё одна сомнительная инновация коснулась Исполнительного Кодекса РМ (Кодекс №443 от 24.12.2004 г.). ^[6]  Здесь вызывает недоумение статья 60 (3), которая была изменена Законом №191 от 23.09.16 г. Суть в следующем: судебный исполнитель в трёхдневный срок с дня получения исполнительного документа извещает о необходимости исполнения должником документа в 15-дневный срок, без принятия действий по отношению к должнику!

То есть у виновника в распоряжении оказалось 18 дней, в течение которых он смог бы десять раз перепродать оспариваемые в суде активы и собственность. Какой ущерб нанёс этот закон, мы узнаем позже.

Узаконенный хаос

Настоящий хаос в судебной системе вызвал Закон №76 от 21.04.2016 г. «О реорганизации судебных инстанций». ^[7]  Он был принят на основе «исследования» Центра юридических реформ В. Грибинчи [8] об оптимизации судебной системы и о специализации судей. [9]

Cогласно закону (статья 1), 42 судебные инстанции (5 в Кишинёве и 37 в районах) сокращались до 15! Объём сокращений ужасает. В некоторых случаях объединялись две, в других – три, а иной раз и четыре районные инстанции!

В Кишинёве суды Центр, Бою-каны, Рышкановка, Ботаника и Чеканы объединяются, образуя Суд Кишинёва! То есть на один миллион граждан – одна инстанция!

Суды Бричан, Дондюшан и Окницы объединяются с судом Единец, создав Суд Единец (ст.1 (е)).

Суды Шолданешт, Резины и Теленешт объединяются с судом Оргеева, создав Суд Оргеева.

Суды Чадыр-Лунги и Вулканешт объединяются с судом Комрата, создав Суд Комрата (ст.1 (i)). То есть на всю Гагаузскую автономию оставили одну судебную инстанцию! ^[10]

Закон предусматривал и другие новшества. Согласно статье 1 (3), «Окружной коммерческий суд и Военный суд прекращают свою деятельность с 1 апреля 2017 года».

После реформы гражданин из Вулканешт должен преодолевать расстояние почти в 100 км до Комрата. Потратить деньги на проезд до Комрата и обратно – а судьи нет. На второй день нет адвоката. На третий день суд откладывается. И так далее. Поэтому закон в статье
2 (2) предусмотрел, что «Объединение местонахождений судов будет осуществляться постепенно, до 31 декабря 2027 года, по мере создания для этого условий».

Безусловно, все эти новшества могут привести к огромному хаосу. Ведь на одного судью количество дел увеличивается минимум в три раза!

Уже на заседании Совета по реформе юстиции 24 мая 2016 года президент Н. Тимофти жаловался, что ранее судьи рассматривали по 200 – 230 тыс. дел в год, но после реформы – 400 тыс. [11]  И это при том же количестве судей! О справедливости суда в таких условиях и мечтать не приходится.

В 2015 году было представлено исследование о техническом обосновании оптимизации судебной системы, которая выявила, что стоимость всего процесса составит €76 099,97.[12]

Согласно исследованию Центра юридических реформ, реорганизация судебных инстанций будет стоить 1,18 млрд леев, а возврат денег якобы произойдёт через 17 лет – к 2034 году! Авторы исследования убеждены, что ежегодная экономия составит 45,3 млн леев! [13] Но за счёт кого экономия? За счёт граждан, конечно!

Более того, постоянный страх попасть под оптимизацию привёл к нестабильности статуса судьи, его полному подчинению прокурорам. Ведь любой судья понимал, что в случае неправильного судебного решения он легко может попасть под оптимизацию! Не зря же Минюст менял десятки раз закон о статусе судьи. Последним примером может служить инициатива от 23 мая 2018 года, которая ужесточает продвижение судей. [14]

Подчинённая система

В 2009 году было потрачено более трёх миллионов леев на оснащение всех судебных залов специальным оборудованием для аудио- и видеозаписи судебных заседаний. Сделано это было через программу SRS Femida, финансируемую фондом «Вызовы тысячелетия» и администрируемую USAID.

Думаете, установленные камеры работают? По данным Центра специальных телекоммуникаций от октября 2013 года, в 12 судах система записи судебных заседаний не работала, а в других работала с перебоями! [15]

В 2009 году, по запросу тогдашнего правительства Молдовы, США выделили РМ $24 млн на создание интегрированной системы управления делами – PIGD. Подобная система существует в США и позволяет регистрировать все дела, имеющиеся в судебной системе. Основная причина, по которой правительство запросило эту систему, состояла в случайном распределении судебных дел. Таким образом, судьи не знают, какое им достанется дело на рассмотрение, получая их в соответствии с компьютерным алгоритмом. Благодаря этому лицо, у которого есть какая-то финансовая заинтересованность, не может заплатить выбранному судье за благоприятное решение.

В результате состоялся переход к случайному распределению дел, выполняемому при помощи компьютерной системы PIGD, разработанной при финансовом содействии проекта ROLISP. Однако система легко поддаётся манипуляциям, на что указывают многие журналисты и адвокаты. В итоге, «важные» дела, как и прежде, рассматриваются «надёжными» судьями.

По словам посла США В. Мозера (27 ноября 2013 г.), в течение четырёх лет только 12% дел было распределено судьям при помощи системы случайного распределения. ^[16] При этом систему обмануть легко. Судья просто нажимает на клавишу компьютера до тех пор, пока дело не попадёт к нему! Проблема обсуждалась и 24 мая 2016 г. на заседании совета по реформе юстиции, где ВСМ был обвинён в толерантности к этому.[17]  Но ничего не изменилось.

1 октября 2018 года Минюст похвастался новой, более современной системой PIGD, которая предусматривает регистрацию заявления в суд, автоматическое распределение дел среди судей, мониторинг судебного процесса и судебного решения.

Предусмотрена даже система немедленного оповещения председателя суда о нарушениях. [18]

21 января 2019 г. её даже запустили в трёх инстанциях – в судах в Чимишлии, в Комрате и в Апелляционной палате Комрата. [19]

Революционным шагом стало введение прохождения прокурорами и судьями детектора лжи. Жалко, что проверка на детекторе не предусмотрена для судей и прокуроров, утвердившихся уже на своих должностях.

Тотальный коллапс

Известно, что в 2013 – 2018 го-дах было потрачено более €100 млн на реформу юстиции и Генеральной прокуратуры! И что происходило все эти годы? Какие достижения в области права, верховенства закона?

1. Молдавская юстиция – самая коррумпированная в мире (Всемирный экономический форум, 2014–2015 гг.).[20]

2. Самый высокий уровень взяточничества в Европе (Transparency International, 2016 г., «Глобальный барометр коррупции»).[21]

3. Самый высокий уровень хищений государственных ресурсов в Европе (Всемирный экономический форум, 2017 г.).[22]

4. Самый большой обвал индекса восприятия коррупции в мире (2016). По данным Transparency International, Молдова обвалилась на 20 позиций – с 103 на 123-е место. В 2018 году – 117-е место (в 2009 г. были на 109-м). ^[23]

5. Итальянский журнал LIMES отмечает в 2012 году превращение Молдовы в мафиозное государство (Исследование провел итальянский политолог Niccolò Locatelli ).[24]

6.Молдова – -захваченное государство (Transparency International, 2013 г.) [25] Данный вывод был сделан в рамках Глобального Барометра Коррупции от июля 2013 года. 64% респондентов опроса Transparency International   ответили, что государственные институты Молдовы захвачены частными интересами.

7. 14 ноября 2018 года Европейский парламент принял жёсткую резолюцию по Республике Молдова. В пункте 3 документа говорится, что «Молдова захвачена олигархическими интересами с концентрацией экономической и политической властей в руках небольшой группы людей, оказывающих влияние на парламент, правительство, политические партии, государственную администрацию, полицию, судебные органы и СМИ. ^[26]

8. 8 июня 2019 года парламент Молдовы принял декларацию о захвате государства олигархами, которая констатировала, что НАЦ, СИБ, Генпрокуратура, Конституционный суд и др. вышли из конституционного поля за рамки правового государства.

9. Самый главный аргумент о провале реформ – это доверие населения к правосудию.

По данным Барометра общественного мнения, в феврале 2005 г. 41% граждан доверяли юстиции, в ноябре 2009 – 37%, в ноябре 2014 – 23%, в ноябре 2016 – 7,8%, в феврале 2018 года – только 20%! То есть до реформы доверие к юстиции было в
2 раза выше!

Деградация по всем параметрам

Безусловно, с 2009 по 2019 годы вся юстиция была подчинена ДПМ. Вершиной топа, которая обеспечивала контроль над системой, была Генпрокуратура. НАЦ, НАК, Высшая судебная палата играли хоть и важную, но второстепенную роль.

Всё это привело к тяжёлым и даже трагическим последствиям для страны. Вопреки подписанию договора об ассоциации (2014 год), страна резко деградировала по всем параметрам.

Судите сами. Ни один министр ДПМ не заключён в тюрьму. Единственный случай с задержанием вице-министра от ДПМ В.Трибой анекдотичен. Сей персонаж нанёс урон государству в размере 2,5 млн леев. 22 августа 2017 г. он заплатил штраф в размере 37,5 тыс. и был освобождён из-под домашнего ареста!

Не понёс наказания ни один лидер партий бывшего большинства (речь о ДПМ, ЕНП) – ни экс-премьер Ю. Лянкэ, который предложил И. Шору 9,4 млрд леев и подозревался в раздаче дипномеров в Москве, ни экс-премьер К. Габурич, у которого обнаружили фальшивый диплом, ни даже Р. Главан с закупками медикаментов! Ни одно резонансное дело не было доведено до конца. Всего несколько примеров:

1. 7 апреля 2009 года – убийство Валериу Бобок.

2. Рейдерские атаки на банки 2010–2011 годов привели к краже €100 млн. Кто сидит? Никто!

3. «Царская охота» и убийство С. Пачу в 2012 г. судьями и прокурорами. Единственный «фиктивный» обвиняемый судья Крецу получил условное наказание.

4. Дело Metalferos 2013 года[27], и 711 млн 288 тыс. леев, украденных у государства через криминальные схемы. [28] Материалы дела были изъяты и спрятаны НАЦ, а потом Генпрокуратурой в феврале 2013 г.

5. Приватизация Banca de Economii в 2013 году на деньги BEM . Даже уголовного дела не завели!

6. Кража миллиарда (25–26 но-ября 2014 г.). Ни один лей не возвращён!

7. Убийство депутата И. Бутмалая 9 декабря 2014 года всего за несколько дней до его пресс-конференции по поводу кражи миллиарда!

8. Отмывание $22 млрд, на самом деле 70 млрд – российский «Ландромат».

9. Концессия аэропорта. Где уголовное дело? Нет его!

10. Продажа 50 тонн оружия в Армению через латвийского посредника Latspeceksports – факт, установленный парламентской комиссией 5 апреля 2012 года. [29]

11. Отравление испорченными продуктами детей в детских садах!

12. Продажа трёх зенитно-ракетных комплексов С-125М1 «Нева» по смехотворной цене в $600 тыс.
(6 февраля 2016 года).

13. Энергетическая схема с Энергокапиталом и вывозом миллионов евро в офшоры! [30]  Только в 2015 году потери Moldovagaz от этой схемы достигли $258,4 млн. [31]

Ни один высокопоставленный представитель судебной системы не попал в тюрьму!

Многие граждане задают элементарные вопросы:

1. Назовите лидера оппозиции, на которого не открыто уголовное дело.

2. Назовите хоть одного депутата, перебежавшего к бывшему парламентскому большинству ДПМ (2016 – 2019 гг.), на которого не было бы уголовного дела.

3. Назовите хоть одного из более 900 примаров, на которого не открыто уголовное дело. Кстати, преследование оппозиции в РМ часто освещалась в различных международных исследованиях. [32]

4. Пожалуйста, объясните, как ДПМ с 19 депутатами в 2014 году получила 60 – в 2016-м?

5. Как партия, у которой был только один депутат в Народном собрании Гагаузии в 2016 году, получила большинство из 29 депутатов и своего спикера?

6. Как ДПМ с одним муниципальным советником в Кишинёве из 51 назначила своего исполняющего обязанности мэра – Руслана Кодряну?

Ответы на эти вопросы известны. Такая система не могла долго существовать.

Верно говорил Марк Туллий Цицерон: «Чем ближе крах империи, тем безумнее её законы».

---

[1] Закона о государственной пошлине (№1216-XII от 3 декабря 1992 г // http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=313274&lang=1

[2] http://old.parlament.md/download/drafts/ro/675.2010.doc

[3] http://old.parlament.md/news/Plenaryrecords/20.05.2010/

[4]   LP90 din 20.05.10, MO94-97/11.06.10 art.276

[5] Andrei Năstase continuă deconspirarea spălătoriei mafiei: A venit rândul lui Tănase, Pleşca şi Ghimpu // DOC // http://www.glasul.md/andrei-nastase-continua-deconspirarea-spalatoriei-mafiei-a-venit-randul-lui-tanase-plesca-si-ghimpu-doc/  30/09/2016

[6] Кодекс Nr. 443 от  24.12.2004 (Исполнительный Кодекс РМ ) http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=336538&lang=2

[7] ЗАКОН Nr. 76 от  21.04.2016 о реорганизации судебных инстанций// http://lex.justice.md/ru/365555/

[8] Studiu cu privire la optimizarea hărții judiciare din Republica Moldovahttp://crjm.org/wp-content/uploads/2014/06/2014-Studiu-Optimiz-HartaJud-MD_ro-web.pdf

[9] Specializarea judecătorilor și oportunitatea creării sistemului instanţelor de contencios administrativ în Republica Moldova //http://crjm.org/wp-content/uploads/2014/06/2014-Studiu-Specializ-Jud-MD_ro.pdf

[10] Ст. 1. – (1) Система судебных инстанций Республики Молдова реорганизуется следующим образом:
a) суды Чентру, Буюкань, Рышкань, Ботаника и Чокана муниципия Кишинэу объединяются путем слияния, образуя Суд Кишинэу;
b) суды Фэлешть и Сынджерей объединяются с судом Бэлць путем слияния, создавая Суд Бэлць;
c) суд Бендер объединяется с судом Анений Ной путем слияния, создавая Суд Анений Ной;
d) суды Басарабяска и Леова объединяются с судом Чимишлия путем слияния, создавая Суд Чимишлия;
e) суды Бричень, Дондушень и Окница объединяются с судом Единец путем слияния, создавая Суд Единец;
f) суды Кантемир и Тараклия объединяются с судом Кахул путем слияния, создавая Суд Кахул;
g) суд Кэлэрашь объединяется с судом Стрэшень путем слияния, создавая Суд Стрэшень;
h) суд Штефан Водэ объединяется с судом Кэушень путем слияния, создавая Суд Кэушень;
i) суды Чадыр-Лунга и Вулкэнешть объединяются с судом Комрат путем слияния, создавая Суд Комрат;
j) суд Дубэсарь объединяется с судом Криулень путем слияния, создавая Суд Криулень;
k) суды Рышкань и Глодень объединяются с судом Дрокия путем слияния, создавая Суд Дрокия;
l) суд Флорешть объединяется с судом Сорока путем слияния, создавая Суд Сорока;
m) суд Яловень объединяется с судом Хынчешть путем слияния, создавая Суд Хынчешть;
n) суд Ниспорень объединяется с судом Унгень путем слияния, создавая Суд Унгень;
o) суды Шолдэнешть, Резина и Теленешть объединяются с судом Орхей путем слияния, создавая Суд Орхей.

[11] Proces verbal al Şedinţei Consiliului Naţional pentru Reforma Organelor de Ocrotire a Normelor de Drept din 24.05.2016 // URL: http://www.justice.gov.md/public/files/file/reforma_sectorul_justitiei/consiliul_national/Proces_verbal_2016.pdf p.3

[12] Proces verbal al Şedinţei Consiliului Naţional pentru Reforma Organelor de Ocrotire a Normelor de Drept din 24.05.2016 // URL: http://www.justice.gov.md/public/files/file/reforma_sectorul_justitiei/consiliul_national/Proces_verbal_2016.pdf p.4

[13]Legea cu privire la reorganizarea instanțelor judecătorești a fost publicată în Monitorul Oficial //https://crjm.org/legea-cu-privire-la-reorganizarea-instantelor-judecatoresti-a-fost-publicata-in-monitorul-oficial/ 1 июля 2016

[14]Reguli noi de numire în funcție și promovare a judecătorilor// http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=3958 23.05.2018

[15] Stela Mihailovici.  Milioane de lei aruncate în vânt? 12 judecătorii din republică încalcă regulamentul// https://www.ziarulnational.md/12-judecatorii-din-republica-incalca-regulamentul-milioane-de-lei-aruncate-in-vant/ 11.10.2013

[16]William Moser, despre eșecul justiției, AIC, BEM și Pădurea Domnească//http://www.jurnal.md/ro/news/william-moser-despre-e-ecul-justi-iei-aic-bem-i-padurea-domneasca-1159924/ 27 nov 2013|14:02

^[17] Proces verbal al Şedinţei Consiliului Naţional pentru Reforma Organelor de Ocrotire a Normelor de Drept din 24.05.2016 // URL: http://www.justice.gov.md/public/files/file/reforma_sectorul_justitiei/consiliul_national/Proces_verbal_2016.pdf p.4

[18] PIGD-ul va fi lansat în versiune nouă// http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=4092 01.10. 2018

[19] O nouă versiune a PIGD-ului, lansată pentru testare în 3 instanțe// http://www.justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=4214 21.01.2019

[20] Vitalie Călugăreanu. Justiția moldovenească, cea mai coruptă din lume// URL: http://www.dw.com/ro/justi%C8%9Bia-moldoveneasc%C4%83-cea-mai-corupt%C4%83-din-lume/a-18019515  24.10.2014

[21] Transparency International.  Global Corruption Barometer  2016.//URL: http://transparency.ee/cm/files/lisad/gcb_eca_report_web.pdf  p.18

[22] (RAPORT) Moldova, cel mai corupt stat din Europa// URL:

http://independent.md/raport-moldova-cel-mai-corupt-stat-din-europa/#.WqjoW_lubIV  28.09.2017

[23]https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2017

[24] Republica Moldova calificată drept „un stat mafiot”// https://unimedia.info/stiri/republica-moldova-calificata-drept-un-stat-mafiot-50342.html 25 July 2012

[25]Moldova ocupă locul doi în Europa la Corupție// https://point.md/ru/novosti/obschestvo/moldova-ocupa-locul-doi-in-europa-la-coruptzie  10 июля 2013

[26] European Parliament resolution of 14 November 2018 on the implementation of the EU Association Agreement with Moldova (2017/2281(INI))// http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P8-TA-2018-0458+0+DOC+XML+V0//EN  14 November 2018

[27] Directorul CNA recunoaşte că la “Metal Feros” au fost comise fraude financiar-economice // http://www.allmoldova.com/ru/news/directorul-cna-recunoaste-ca-la-metal-feros-au-fost-comise-fraude-financiar-economice    22 февраля 2013

[28] (video) Avocata lui Vicol: Spălări de bani de 711 milioane de lei la Metal Feros// https://unimedia.info/stiri/avocata-lui-vicol-spalari-de-bani-de-711-milioane-de-lei-la-metal-feros-57466.html  18 February 2013,

[29]Comisia parlamentară de ancheta: Moldova a vândut armament Armeniei, cu încălcări// https://point.md/ru/novosti/obschestvo/comisia-parlamentara-de-ancheta-moldova-a-vandut-armament-armeniei-cu-incalcari 5 апреля 2012

[30] http://newsmaker.md/rus/novosti/shema-s-prokladkami-v-postavkah-elektroenergii-v-moldovu-zadeystvovany-firmy-posre-14837

[31] Схема ”Энергокапитала”. Учреждения и лица, подозреваемые в причастности к схеме импорта электроэнергии// http://www.moldnews.md/rus/news/81487  2016-08-04

[32] Andriy Osavoliyk, Igor Savchenko. Report: The authorities of Moldova roll back the democratisation process and fail to fulfill their obligations to the EU// https://en.odfoundation.eu/a/8460,report-the-authorities-of-moldova-roll-back-the-democratisation-process-and-fail-to-fulfill-their-obligations-to-the-eu 17.05.2018