Fehlgeschlagene Reform in der Gerechtigkeit

Über imaginäre Veränderungen im moldauischen Justizsystem

Die Reform der Justiz, die mit dem Geld des Westens unter strenger Anleitung der PDM durchgeführt wurde, führte zu traurigen Konsequenzen. Die Situation ist schlimmer als vor den Reformen.

От закона к беззаконию

Были приняты десятки законов, которые внесли серьёзный хаос в судебно-правовую систему и даже коррупционную составляющую. О многих законах мы писали ранее, поэтому рассмот-рим лишь некоторые из них и их последствия.

В 2010 году в результате принятия Закона № 113 от 17 июня 2010 года «О судебных исполнителях» система исполнения судебных решений была изменена и появился институт частных судебных исполнителей. Главной целью нововведений было обеспечение эффективной системы исполнения судебных решений.

Насколько частные судебные исполнители стали эффективнее государственных – большой вопрос. И скоро поймёте почему.

Настоящим шоком для судебной системы стало изменение Закона №1216-XII от 3 декабря 1992 г. «О государственной пошлине». [1] 
С инициативой изменения выступил тогдашний министр юстиции А. Тэнасе,[2] поддержал её спикер М. Гимпу [3] и председатель Апелляционной палаты И. Плешка.

20 мая 2010 года закон был принят и статья 3 (п.1) о госпошлине была изменена. [4]  В сущности, новая статья предусматривала аннулирование госпошлины в 3% c исковых заявлений и её замена фиксированной суммой в 25 тыс. леев для физических лиц и 50 тыс. леев – для юридических.

Эта мера позволила начать операцию по отмыванию денег «Ландромат». В 2011 – 2015 годах через молдавскую юстицию были отмыты $22 млрд (по данным Watch Dog – 70 млрд)!

Бюджет потерял более $500 млн, о чём говорили многие юристы и адвокаты, в том числе А. Нэстасе [5]  и ваш скромный слуга. Ведь заплатить 3% c $22 млрд – это $660 млн, а не 50 тыс. леев.

Ещё одна сомнительная инновация коснулась Исполнительного Кодекса РМ (Кодекс №443 от 24.12.2004 г.). [6]  Здесь вызывает недоумение статья 60 (3), которая была изменена Законом №191 от 23.09.16 г. Суть в следующем: судебный исполнитель в трёхдневный срок с дня получения исполнительного документа извещает о необходимости исполнения должником документа в 15-дневный срок, без принятия действий по отношению к должнику!

То есть у виновника в распоряжении оказалось 18 дней, в течение которых он смог бы десять раз перепродать оспариваемые в суде активы и собственность. Какой ущерб нанёс этот закон, мы узнаем позже.

Узаконенный хаос

Настоящий хаос в судебной системе вызвал Закон №76 от 21.04.2016 г. «О реорганизации судебных инстанций». [7]  Он был принят на основе «исследования» Центра юридических реформ В. Грибинчи [8] об оптимизации судебной системы и о специализации судей. [9]

Cогласно закону (статья 1), 42 судебные инстанции (5 в Кишинёве и 37 в районах) сокращались до 15! Объём сокращений ужасает. В некоторых случаях объединялись две, в других – три, а иной раз и четыре районные инстанции!

В Кишинёве суды Центр, Бою-каны, Рышкановка, Ботаника и Чеканы объединяются, образуя Суд Кишинёва! То есть на один миллион граждан – одна инстанция!

Суды Бричан, Дондюшан и Окницы объединяются с судом Единец, создав Суд Единец (ст.1 (е)).

Суды Шолданешт, Резины и Теленешт объединяются с судом Оргеева, создав Суд Оргеева.

Суды Чадыр-Лунги и Вулканешт объединяются с судом Комрата, создав Суд Комрата (ст.1 (i)). То есть на всю Гагаузскую автономию оставили одну судебную инстанцию! [10]

Закон предусматривал и другие новшества. Согласно статье 1 (3), «Окружной коммерческий суд и Военный суд прекращают свою деятельность с 1 апреля 2017 года».

После реформы гражданин из Вулканешт должен преодолевать расстояние почти в 100 км до Комрата. Потратить деньги на проезд до Комрата и обратно – а судьи нет. На второй день нет адвоката. На третий день суд откладывается. И так далее. Поэтому закон в статье
2 (2) предусмотрел, что «Объединение местонахождений судов будет осуществляться постепенно, до 31 декабря 2027 года, по мере создания для этого условий».

Безусловно, все эти новшества могут привести к огромному хаосу. Ведь на одного судью количество дел увеличивается минимум в три раза!

Уже на заседании Совета по реформе юстиции 24 мая 2016 года президент Н. Тимофти жаловался, что ранее судьи рассматривали по 200 – 230 тыс. дел в год, но после реформы – 400 тыс. [11]  И это при том же количестве судей! О справедливости суда в таких условиях и мечтать не приходится.

В 2015 году было представлено исследование о техническом обосновании оптимизации судебной системы, которая выявила, что стоимость всего процесса составит €76 099,97.[12]

Согласно исследованию Центра юридических реформ, реорганизация судебных инстанций будет стоить 1,18 млрд леев, а возврат денег якобы произойдёт через 17 лет – к 2034 году! Авторы исследования убеждены, что ежегодная экономия составит 45,3 млн леев! [13] Но за счёт кого экономия? За счёт граждан, конечно!

Более того, постоянный страх попасть под оптимизацию привёл к нестабильности статуса судьи, его полному подчинению прокурорам. Ведь любой судья понимал, что в случае неправильного судебного решения он легко может попасть под оптимизацию! Не зря же Минюст менял десятки раз закон о статусе судьи. Последним примером может служить инициатива от 23 мая 2018 года, которая ужесточает продвижение судей. [14]

Подчинённая система

В 2009 году было потрачено более трёх миллионов леев на оснащение всех судебных залов специальным оборудованием для аудио- и видеозаписи судебных заседаний. Сделано это было через программу SRS Femida, финансируемую фондом «Вызовы тысячелетия» и администрируемую USAID.

Думаете, установленные камеры работают? По данным Центра специальных телекоммуникаций от октября 2013 года, в 12 судах система записи судебных заседаний не работала, а в других работала с перебоями! [15]

В 2009 году, по запросу тогдашнего правительства Молдовы, США выделили РМ $24 млн на создание интегрированной системы управления делами – PIGD. Подобная система существует в США и позволяет регистрировать все дела, имеющиеся в судебной системе. Основная причина, по которой правительство запросило эту систему, состояла в случайном распределении судебных дел. Таким образом, судьи не знают, какое им достанется дело на рассмотрение, получая их в соответствии с компьютерным алгоритмом. Благодаря этому лицо, у которого есть какая-то финансовая заинтересованность, не может заплатить выбранному судье за благоприятное решение.

В результате состоялся переход к случайному распределению дел, выполняемому при помощи компьютерной системы PIGD, разработанной при финансовом содействии проекта ROLISP. Однако система легко поддаётся манипуляциям, на что указывают многие журналисты и адвокаты. В итоге, «важные» дела, как и прежде, рассматриваются «надёжными» судьями.

По словам посла США В. Мозера (27 ноября 2013 г.), в течение четырёх лет только 12% дел было распределено судьям при помощи системы случайного распределения. [16] При этом систему обмануть легко. Судья просто нажимает на клавишу компьютера до тех пор, пока дело не попадёт к нему! Проблема обсуждалась и 24 мая 2016 г. на заседании совета по реформе юстиции, где ВСМ был обвинён в толерантности к этому.[17]  Но ничего не изменилось.

1 октября 2018 года Минюст похвастался новой, более современной системой PIGD, которая предусматривает регистрацию заявления в суд, автоматическое распределение дел среди судей, мониторинг судебного процесса и судебного решения.

Предусмотрена даже система немедленного оповещения председателя суда о нарушениях. [18]

21 января 2019 г. её даже запустили в трёх инстанциях – в судах в Чимишлии, в Комрате и в Апелляционной палате Комрата. [19]

Революционным шагом стало введение прохождения прокурорами и судьями детектора лжи. Жалко, что проверка на детекторе не предусмотрена для судей и прокуроров, утвердившихся уже на своих должностях.

Тотальный коллапс

Известно, что в 2013 – 2018 го-дах было потрачено более €100 млн на реформу юстиции и Генеральной прокуратуры! И что происходило все эти годы? Какие достижения в области права, верховенства закона?

1. Молдавская юстиция – самая коррумпированная в мире (Всемирный экономический форум, 2014–2015 гг.).[20]

2. Самый высокий уровень взяточничества в Европе (Transparency International, 2016 г., «Глобальный барометр коррупции»).[21]

3. Самый высокий уровень хищений государственных ресурсов в Европе (Всемирный экономический форум, 2017 г.).[22]

4. Самый большой обвал индекса восприятия коррупции в мире (2016). По данным Transparency International, Молдова обвалилась на 20 позиций – с 103 на 123-е место. В 2018 году – 117-е место (в 2009 г. были на 109-м). [23]

5. Итальянский журнал LIMES отмечает в 2012 году превращение Молдовы в мафиозное государство (Исследование провел итальянский политолог Niccolò Locatelli ).[24]

6.Молдова – -захваченное государство (Transparency International, 2013 г.) [25] Данный вывод был сделан в рамках Глобального Барометра Коррупции от июля 2013 года. 64% респондентов опроса Transparency International   ответили, что государственные институты Молдовы захвачены частными интересами.

7. 14 ноября 2018 года Европейский парламент принял жёсткую резолюцию по Республике Молдова. В пункте 3 документа говорится, что «Молдова захвачена олигархическими интересами с концентрацией экономической и политической властей в руках небольшой группы людей, оказывающих влияние на парламент, правительство, политические партии, государственную администрацию, полицию, судебные органы и СМИ. [26]

8. 8 июня 2019 года парламент Молдовы принял декларацию о захвате государства олигархами, которая констатировала, что НАЦ, СИБ, Генпрокуратура, Конституционный суд и др. вышли из конституционного поля за рамки правового государства.

9. Самый главный аргумент о провале реформ – это доверие населения к правосудию.

По данным Барометра общественного мнения, в феврале 2005 г. 41% граждан доверяли юстиции, в ноябре 2009 – 37%, в ноябре 2014 – 23%, в ноябре 2016 – 7,8%, в феврале 2018 года – только 20%! То есть до реформы доверие к юстиции было в
2 раза выше!

Деградация по всем параметрам

Безусловно, с 2009 по 2019 годы вся юстиция была подчинена ДПМ. Вершиной топа, которая обеспечивала контроль над системой, была Генпрокуратура. НАЦ, НАК, Высшая судебная палата играли хоть и важную, но второстепенную роль.

Всё это привело к тяжёлым и даже трагическим последствиям для страны. Вопреки подписанию договора об ассоциации (2014 год), страна резко деградировала по всем параметрам.

Судите сами. Ни один министр ДПМ не заключён в тюрьму. Единственный случай с задержанием вице-министра от ДПМ В.Трибой анекдотичен. Сей персонаж нанёс урон государству в размере 2,5 млн леев. 22 августа 2017 г. он заплатил штраф в размере 37,5 тыс. и был освобождён из-под домашнего ареста!

Не понёс наказания ни один лидер партий бывшего большинства (речь о ДПМ, ЕНП) – ни экс-премьер Ю. Лянкэ, который предложил И. Шору 9,4 млрд леев и подозревался в раздаче дипномеров в Москве, ни экс-премьер К. Габурич, у которого обнаружили фальшивый диплом, ни даже Р. Главан с закупками медикаментов! Ни одно резонансное дело не было доведено до конца. Всего несколько примеров:

1. 7 апреля 2009 года – убийство Валериу Бобок.

2. Рейдерские атаки на банки 2010–2011 годов привели к краже €100 млн. Кто сидит? Никто!

3. «Царская охота» и убийство С. Пачу в 2012 г. судьями и прокурорами. Единственный «фиктивный» обвиняемый судья Крецу получил условное наказание.

4. Дело Metalferos 2013 года[27], и 711 млн 288 тыс. леев, украденных у государства через криминальные схемы. [28] Материалы дела были изъяты и спрятаны НАЦ, а потом Генпрокуратурой в феврале 2013 г.

5. Приватизация Banca de Economii в 2013 году на деньги BEM . Даже уголовного дела не завели!

6. Кража миллиарда (25–26 но-ября 2014 г.). Ни один лей не возвращён!

7. Убийство депутата И. Бутмалая 9 декабря 2014 года всего за несколько дней до его пресс-конференции по поводу кражи миллиарда!

8. Отмывание $22 млрд, на самом деле 70 млрд – российский «Ландромат».

9. Концессия аэропорта. Где уголовное дело? Нет его!

10. Продажа 50 тонн оружия в Армению через латвийского посредника Latspeceksports – факт, установленный парламентской комиссией 5 апреля 2012 года. [29]

11. Отравление испорченными продуктами детей в детских садах!

12. Продажа трёх зенитно-ракетных комплексов С-125М1 «Нева» по смехотворной цене в $600 тыс.
(6 февраля 2016 года).

13. Энергетическая схема с Энергокапиталом и вывозом миллионов евро в офшоры! [30]  Только в 2015 году потери Moldovagaz от этой схемы достигли $258,4 млн. [31]

Ни один высокопоставленный представитель судебной системы не попал в тюрьму!

Многие граждане задают элементарные вопросы:

1. Назовите лидера оппозиции, на которого не открыто уголовное дело.

2. Назовите хоть одного депутата, перебежавшего к бывшему парламентскому большинству ДПМ (2016 – 2019 гг.), на которого не было бы уголовного дела.

3. Назовите хоть одного из более 900 примаров, на которого не открыто уголовное дело. Кстати, преследование оппозиции в РМ часто освещалась в различных международных исследованиях. [32]

4. Пожалуйста, объясните, как ДПМ с 19 депутатами в 2014 году получила 60 – в 2016-м?

5. Как партия, у которой был только один депутат в Народном собрании Гагаузии в 2016 году, получила большинство из 29 депутатов и своего спикера?

6. Как ДПМ с одним муниципальным советником в Кишинёве из 51 назначила своего исполняющего обязанности мэра – Руслана Кодряну?

Ответы на эти вопросы известны. Такая система не могла долго существовать.

Верно говорил Марк Туллий Цицерон: «Чем ближе крах империи, тем безумнее её законы».


[1] Закона о государственной пошлине (№1216-XII от 3 декабря 1992 г // http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=313274&lang=1

[2] http://old.parlament.md/download/drafts/ro/675.2010.doc

[3] http://old.parlament.md/news/Plenaryrecords/20.05.2010/

[4]   LP90 din 20.05.10, MO94-97/11.06.10 art.276

[5] Andrei Năstase continuă deconspirarea spălătoriei mafiei: A venit rândul lui Tănase, Pleşca şi Ghimpu // DOC // http://www.glasul.md/andrei-nastase-continua-deconspirarea-spalatoriei-mafiei-a-venit-randul-lui-tanase-plesca-si-ghimpu-doc/  30/09/2016

[6] Кодекс Nr. 443 от  24.12.2004 (Исполнительный Кодекс РМ ) http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=336538&lang=2

[7] ЗАКОН Nr. 76 от  21.04.2016 о реорганизации судебных инстанций// http://lex.justice.md/ru/365555/

[8] Studiu cu privire la optimizarea hărții judiciare din Republica Moldovahttp://crjm.org/wp-content/uploads/2014/06/2014-Studiu-Optimiz-HartaJud-MD_ro-web.pdf

[9] Specializarea judecătorilor și oportunitatea creării sistemului instanţelor de contencios administrativ în Republica Moldova //http://crjm.org/wp-content/uploads/2014/06/2014-Studiu-Specializ-Jud-MD_ro.pdf

[10] Ст. 1. – (1) Система судебных инстанций Республики Молдова реорганизуется следующим образом:
a) суды Чентру, Буюкань, Рышкань, Ботаника и Чокана муниципия Кишинэу объединяются путем слияния, образуя Суд Кишинэу;
b) суды Фэлешть и Сынджерей объединяются с судом Бэлць путем слияния, создавая Суд Бэлць;
c) суд Бендер объединяется с судом Анений Ной путем слияния, создавая Суд Анений Ной;
d) суды Басарабяска и Леова объединяются с судом Чимишлия путем слияния, создавая Суд Чимишлия;
e) суды Бричень, Дондушень и Окница объединяются с судом Единец путем слияния, создавая Суд Единец;
f) суды Кантемир и Тараклия объединяются с судом Кахул путем слияния, создавая Суд Кахул;
g) суд Кэлэрашь объединяется с судом Стрэшень путем слияния, создавая Суд Стрэшень;
h) суд Штефан Водэ объединяется с судом Кэушень путем слияния, создавая Суд Кэушень;
i) суды Чадыр-Лунга и Вулкэнешть объединяются с судом Комрат путем слияния, создавая Суд Комрат;
j) суд Дубэсарь объединяется с судом Криулень путем слияния, создавая Суд Криулень;
k) суды Рышкань и Глодень объединяются с судом Дрокия путем слияния, создавая Суд Дрокия;
l) суд Флорешть объединяется с судом Сорока путем слияния, создавая Суд Сорока;
m) суд Яловень объединяется с судом Хынчешть путем слияния, создавая Суд Хынчешть;
n) суд Ниспорень объединяется с судом Унгень путем слияния, создавая Суд Унгень;
o) суды Шолдэнешть, Резина и Теленешть объединяются с судом Орхей путем слияния, создавая Суд Орхей.

[11] Proces verbal al Şedinţei Consiliului Naţional pentru Reforma Organelor de Ocrotire a Normelor de Drept din 24.05.2016 // URL: http://www.justice.gov.md/public/files/file/reforma_sectorul_justitiei/consiliul_national/Proces_verbal_2016.pdf p.3

[12] Proces verbal al Şedinţei Consiliului Naţional pentru Reforma Organelor de Ocrotire a Normelor de Drept din 24.05.2016 // URL: http://www.justice.gov.md/public/files/file/reforma_sectorul_justitiei/consiliul_national/Proces_verbal_2016.pdf p.4

[13]Legea cu privire la reorganizarea instanțelor judecătorești a fost publicată în Monitorul Oficial //https://crjm.org/legea-cu-privire-la-reorganizarea-instantelor-judecatoresti-a-fost-publicata-in-monitorul-oficial/ 1 июля 2016

[14]Reguli noi de numire în funcție și promovare a judecătorilor// http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=3958 23.05.2018

[15] Stela Mihailovici.  Milioane de lei aruncate în vânt? 12 judecătorii din republică încalcă regulamentul// https://www.ziarulnational.md/12-judecatorii-din-republica-incalca-regulamentul-milioane-de-lei-aruncate-in-vant/ 11.10.2013

[16]William Moser, despre eșecul justiției, AIC, BEM și Pădurea Domnească//http://www.jurnal.md/ro/news/william-moser-despre-e-ecul-justi-iei-aic-bem-i-padurea-domneasca-1159924/ 27 nov 2013|14:02

[17] Proces verbal al Şedinţei Consiliului Naţional pentru Reforma Organelor de Ocrotire a Normelor de Drept din 24.05.2016 // URL: http://www.justice.gov.md/public/files/file/reforma_sectorul_justitiei/consiliul_national/Proces_verbal_2016.pdf p.4

[18] PIGD-ul va fi lansat în versiune nouă// http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=4092 01.10. 2018

[19] O nouă versiune a PIGD-ului, lansată pentru testare în 3 instanțe// http://www.justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=4214 21.01.2019

[20] Vitalie Călugăreanu. Justiția moldovenească, cea mai coruptă din lume// URL: http://www.dw.com/ro/justi%C8%9Bia-moldoveneasc%C4%83-cea-mai-corupt%C4%83-din-lume/a-18019515  24.10.2014

[21] Transparency International.  Global Corruption Barometer  2016.//URL: http://transparency.ee/cm/files/lisad/gcb_eca_report_web.pdf  p.18

[22] (RAPORT) Moldova, cel mai corupt stat din Europa// URL:

http://independent.md/raport-moldova-cel-mai-corupt-stat-din-europa/#.WqjoW_lubIV  28.09.2017

[23]https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2017

[24] Republica Moldova calificată drept „un stat mafiot”// https://unimedia.info/stiri/republica-moldova-calificata-drept-un-stat-mafiot-50342.html 25 July 2012

[25]Moldova ocupă locul doi în Europa la Corupție// https://point.md/ru/novosti/obschestvo/moldova-ocupa-locul-doi-in-europa-la-coruptzie  10 июля 2013

[26] European Parliament resolution of 14 November 2018 on the implementation of the EU Association Agreement with Moldova (2017/2281(INI))// http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P8-TA-2018-0458+0+DOC+XML+V0//EN  14 November 2018

[27] Directorul CNA recunoaşte că la “Metal Feros” au fost comise fraude financiar-economice // http://www.allmoldova.com/ru/news/directorul-cna-recunoaste-ca-la-metal-feros-au-fost-comise-fraude-financiar-economice    22 февраля 2013

[28] (video) Avocata lui Vicol: Spălări de bani de 711 milioane de lei la Metal Feros// https://unimedia.info/stiri/avocata-lui-vicol-spalari-de-bani-de-711-milioane-de-lei-la-metal-feros-57466.html  18 February 2013,

[29]Comisia parlamentară de ancheta: Moldova a vândut armament Armeniei, cu încălcări// https://point.md/ru/novosti/obschestvo/comisia-parlamentara-de-ancheta-moldova-a-vandut-armament-armeniei-cu-incalcari 5 апреля 2012

[30] http://newsmaker.md/rus/novosti/shema-s-prokladkami-v-postavkah-elektroenergii-v-moldovu-zadeystvovany-firmy-posre-14837

[31] Схема ”Энергокапитала”. Учреждения и лица, подозреваемые в причастности к схеме импорта электроэнергии// http://www.moldnews.md/rus/news/81487  2016-08-04

[32] Andriy Osavoliyk, Igor Savchenko. Report: The authorities of Moldova roll back the democratisation process and fail to fulfill their obligations to the EU// https://en.odfoundation.eu/a/8460,report-the-authorities-of-moldova-roll-back-the-democratisation-process-and-fail-to-fulfill-their-obligations-to-the-eu 17.05.2018