The rights of children in the digital age

At the international and national level, many special acts on the rights of minors have been adopted, and 30 years ago the fundamental UN Convention on the Rights of the Child was approved.

Однако за прошедшие десятилетия реалии значительно изменились, и сегодня подрастающее поколение живет в мире информационных и коммуникационных технологий, который ранее был почти невообразим. Дети и их родители все чаще сталкиваются со сложными вопросами защиты и реализации прав, многие из которых сегодня воспринимаются по-новому. На протяжении последних месяцев данная тема неоднократно становилась предметом обсуждения как в Молдове, так и за рубежом.

«Этот вопрос является крайне сложным»

Недавно Совет Европы провел в Страсбурге двухдневную международную конференцию по правам детей, на которой были рассмотрены шаги европейских государств по содействию защите прав несовершеннолетних, а также ряд сохраняющихся проблем. Как отметила генеральный секретарь СЕ Мария Пейчинович Бурич (Marija Pejčinović Burić), в этой области все еще есть «мертвые зоны», где прилагаемых усилий недостаточно. По ее мнению, такая ситуация зачастую становится возможной в силу того, что «существующие вопросы являются спорными и власти не решаются ими заниматься».

В частности, к темам – табу в Совете Европы относят вопросы детей, которых рассматривают как опасность для общества. Под этот критерий попадают несовершеннолетние правонарушители, а также дети, которые растут в семьях, подверженных радикализации, или дети, совершающие акты сексуального насилия над своими сверстниками. «Каким образом обращаться и защищать пострадавших, но также и агрессоров, которые в первую очередь нуждаются в поддержке, но нередко лишены свободы и имеют дело с системой уголовного правосудия, предназначенной для взрослых? Этот вопрос является крайне сложным»,- отмечает генсек Совета Европы.

«Когда системы защиты не работают, это следует признать», – подчеркнула Мария Пейчинович Бурич, говоря о злоупотреблениях в отношении детей в таких местах, где они должны чувствовать себя в безопасности: дом, учебные заведения, учреждения, где дети занимаются различными увлечениями и спортом. Совет Европы считает важным придать детям смелости говорить о таких случаях. Другие обсуждавшиеся вопросы, которые, по мнению европейских экспертов, требуют корректировки законов и политики, включают защиту права детей участвовать в принятии касающихся их решений, эффективную защиту от интернет-преступности, а также обеспечение прав несовершеннолетних, которые вынуждены находиться в разлуке с родителями.

Совет Европы работает над этой тематикой уже более 10 лет, в том числе путем внедрения Стратегии защиты прав ребенка на 2016–2021 гг. За внедрение рекомендаций на национальном уровне в Молдове отвечает Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты. В стране была принята Стратегия защиты ребенка на 2014-2020 гг, а затем и план действий по ее реализации. Среди ключевых задач – обеспечение условий для содержания и воспитания несовершеннолетних в семейной среде, включая снижение отрицательного воздействия миграции родителей на детей, оставшихся в стране, а также предотвращение и борьба с насилием, пренебрежением и эксплуатацией детей, вопросы совмещения семейной жизни с трудовой деятельностью для обеспечения гармоничного воспитания и развития ребенка.

План действий предусматривает, в частности, непрерывное сокращение числа детей, пребывающих в учреждениях интернатского типа, повышение эффективности системы социальных пособий для поддержки семьи и защиты ребенка, развитие сети соцуслуг. Он также включает в себя разработку и внедрение Национальной программы по формированию родительских навыков, проведение кампаний по повышению осведомленности общества в целях обеспечения безопасности в Интернете и предотвращения насилия, а также другие меры.

Впрочем, как отмечают в Офисе народного адвоката (омбудсмена), стратегия содержит много неоднозначных положений и является очень расплывчатой, а план действий по ее реализации был принят с большой задержкой. «Действия властей незначительны в данной области», – считает омбудсмен по правам ребенка Майя Бэнэреску. В то же время в Офисе народного адвоката подтверждают, что тематика защиты прав и интересов несовершеннолетних с каждым годом становится все более актуальной для Молдовы.

 

От онлайн-безопасности до трудовой эксплуатации

Как подчеркивается в последнем докладе о соблюдении прав человека, власти не выполнили большинство рекомендаций европейских и международных институтов, включая Комитет ООН по правам ребенка, а также рекомендации омбудсмена. За минувший год в Молдове из-за невнимательности взрослых погибло много детей: сгорели при пожарах, упали с высоты, замерзли на улице от холода и т.д. Кроме того, 91 ребенок стал жертвой преступлений «против жизни и здоровья», тогда как годом ранее их было намного меньше – 23.

Омбудсмен Майя Бэнэреску указывает и на нарушения права на жизнь преждевременно рожденных детей: они не всегда получают квалифицированную медицинскую помощь. По ее мнению, в нашей стране есть также проблемы с вакцинацией детей. Родители жаловались на то, что детей прививали без их согласия и в неподходящих условиях. Народный адвокат считает, что вакцинирование детей не должно быть связано с доступом к учебе. По ее словам, государство обязано обеспечить детей различными формами альтернативного образования, если им ограничивают посещение образовательных учреждений.

Омбудсмен отмечает тяжелые условия содержания в тюрьмах, где отбывают наказание малолетние правонарушители. По ее словам, в пенитенциариях царит антисанитария, а сотрудники этих учреждению проявляют агрессию по отношению к несовершеннолетним заключенным.

Офис омбудсмена также обращает внимание на феномен детского труда, который мало контролируется властями. Хотя официальной статистики на национальном уровне нет, ежедневные наблюдения показывают рост числа детей, вовлеченных с раннего возраста в опасные виды работ. По словам Майи Бэнэреску, закон разрешает работать со свободным графиком только с 16 лет, однако работодатели часто идут на нарушение Трудового кодекса, поскольку эксплуатация детского труда является очень привлекательной. Несовершеннолетние не знают своих прав и, как правило, не сообщают о совершаемых злоупотреблениях.

Народный адвокат сожалеет, что в Молдове не регулируется возможность труда детей в домашних хозяйствах: есть случаи, когда их круглый год принуждают к разным видам тяжелых и опасных работ. Бывает и такое, что родители передают детей предпринимателям, чтобы они работали за счет родительских долгов. По мнению Бэнэреску, власти должны пересмотреть политику по защите ребенка в этой области.

Эксперты неправительственных организаций считают, что Молдова добилась значительных успехов в соблюдении прав детей, но в то же время многие проблемы остаются нерешенными. По их оценкам, среди самых нарушаемых прав детей в Молдове – доступ к образованию и дискриминация в этом контексте, особенно в отношении детей из бедных слоев населения и уязвимых семей, а также детей с особыми потребностями. Кроме того, правозащитники выделяют проблемы, связанные с действиями насильственного характера, доступом к бесплатному медицинскому обслуживанию, услугам по уходу и т. д.

Как отмечают в неправительственной организацией La Strada Moldova, отдельная тема – онлайн-безопасность и то, какие действия нужно предпринять, чтобы оградить детей от негативного воздействия Интернета. По данным правоохранительных органов, за последние четыре года было инициировано 110 дел, связанными с преступлениями против детей в виртуальном пространстве. В их числе – детская порнография, заманивание несовершеннолетних в целях сексуальной эксплуатации, торговля детьми.

По данным Прокуратуры по борьбе с организованной преступностью и особым делам, ежегодно расследуется более 300 случаев сексуального насилия в отношении детей. Эти данные были озвучены на недавней пресс-конференции по случаю европейского дня защиты детей от эксплуатации и сексуального насилия. Среди обидчиков нередко выступают родители, законные представители и другие лица, занимающиеся воспитанием детей. По словам прокурора Сергея Руссу, меры, принимаемые законодателями для защиты несовершеннолетних от сексуальной эксплуатации через Интернет, в несколько раз отстают от развития информационных технологий.

 

Агрессия как норма поведения

В то же время, как обращают внимание эксперты, феномен домашнего насилия, в свою очередь, приводит к росту уровня жестокости и насильственных проявлений со стороны подростков, что подтверждается и официальной статистикой. По данным Национального бюро статистики (НБС), в стране наблюдается рост почти на 6% происшествий, связанных с насилием в семье. Специалисты НБС полагают, что реальные цифры намного выше, так как не все пострадавшие обращаются за помощью к властям. Только каждый четвертый находит в себе силы признаться в том, что стал жертвой домашнего насилия. За минувший год зафиксировано около 800 подтвержденных случаев, при этом в 12,6% от насильственных действий в семье пострадали несовершеннолетние мальчики, а в 5,4% – девочки.

О взаимосвязи домашнего насилия с ростом агрессивности со стороны подростков говорят как национальные, так и международные эксперты. На протяжении последнего времени в Молдове произошло немало случаев, иллюстрирующих эту тенденцию. В числе наиболее резонансных – госпитализация в тяжелом состоянии в больницу группы детей и их учителя после того, как несовершеннолетний распылил вредное вещество в одной из школ в Резинском районе.

Совсем недавно в соцсетях широко обсуждалась ситуация, о которой рассказали жители ряда многоквартирных жилых домов, расположенных по улице Дечебал в столице. Граждане регулярно сталкиваются с невыносимым шумом, оскорблениями и непристойным поведением со стороны группы из 20-30 подростков, в основном это несовершеннолетние в возрасте 13-15 лет, которые собираются в одном из дворов и ведут себя агрессивно, а также нередко употребляют алкогольные напитки. Некоторые подростки стали фигурантами административных дел и были оштрафованы. В большинстве же случаев полиция найти управу не может, ограничиваясь воспитательными беседами.

Комментируя феномен детской преступности и проявления агрессии, в которых фигурируют несовершеннолетние, бывший советник президента РМ в профильной области, а ныне  министр образования Корнелиу Попович отметил, что за последнее время произошла целая серия резонансных случаев такого рода. По его словам, они наглядно доказывают, что дети ежедневно подвергаются разным формам насилия, а исследования специалистов говорят о том, что эта форма агрессии впоследствии становится для них нормой поведения.

В качестве ответа на новые тенденции на рассмотрение парламентской комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету в конце прошлой  недели был вынесен законопроект, который предусматривает штрафы и даже тюремное заключение для учеников или их родителей, виновных в насильственных действиях против учителей. Подобные действия предлагается квалифицировать как хулиганство и наказывать штрафом до 68 тыс. леев или лишением свободы на срок до 5 лет. Для случаев оскорбительного отношения к преподавательскому составу предусмотрен штраф до 3 тыс. леев или общественно-полезный труд до 60 часов. Авторы инициативы утверждают, что поправки были разработаны после многочисленных сообщений о случаях насилия и угроз в учебных заведениях, в том числе в отношении учителей.

Как отмечают правоохранители, доля подростковой преступности в Молдове за последние пять лет сократилась, однако их действия приобретают все более жесткие и насильственные формы. По данным НБС, этот показатель в общем количестве правонарушений снизился с 2,8% в 2014 г. до 2,1% в минувшем году. Большинство преступлений среди подростков было совершено мальчиками – 90,2%. В сводки полиции регулярно попадают случаи, когда учащиеся агрессивными методами выясняют отношения друг с другом и даже совершают насильственные действия в отношении учителей.

Чаще всего подростки попадаются на имущественных преступлениях: кражах и ограблениях. Довольно распространены хулиганские действия, но особую обеспокоенность вызывает рост случаев, когда дети привлекаются к уголовной ответственности за разбой, торговлю наркотиками, изнасилования, насильственные действия сексуального характера и даже убийства. Большая часть несовершеннолетних, преступивших закон, получают условные сроки, наказание в виде штрафа или общественных работ. В то же время десятки подростков ежегодно приговаривают к тюрьме: примерно каждый пятый несовершеннолетний, совершивший преступление, оказывается за решеткой.

«Если в семье практикуется домашнее насилие, это всегда сказывается на детях, даже если физически они не страдают,- говорит один из наших экспертов.- Ребенок начинает транслировать насильственный тип поведения в детском саду, школе, армии. Домашнее насилие порождает детскую преступность. Диапазон его воздействия на ребенка достаточно широк: начиная от всевозможных проступков, не представляющих большой общественной опасности, до изнасилований, убийств, а также участия в организованной преступности. Кроме того, последствия насилия в семье – безнадзорность, заболевания нервной системы, нарушения детской психики. Несмотря на довольно жесткие санкции, поток домашнего насилия идет на убыль очень медленно. Поэтому важно рассмотреть возможность разработки и принятия новых законопроектов о предупреждении насильственных действий. Госструктуры должны проявлять более активную позицию в противостоянии домашним агрессорам. Действующее законодательство не дает достаточных гарантий и зачастую не ограждает жертв от дальнейших преследований».

Виктор Суружиу