Судопроизводство в Польше

Как и в большинстве демократических государствах, в Польше власть осуществляется на принципах ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Конституционные основы организации и функционирования судебной системы в Польше охватывают правовой и организационный статус судебных органов, судебные процессы и правовой статус судьи. Ст. 173 Конституции Польши предусматривает дуализм судебной власти.

Система судов состоит из:

  • Верховный суд
  • судов общей юрисдикции
  • административных судов, в том числе Верховного административного суда
  • военных судов.

Также Конституцией закреплен правовой статус Конституционного трибунала и Государственного трибунала.

Правовые и организационные основы функционирования судов общей юрисдикции закреплены в Конституции Республики Польша и Законе “О системе судов общей юрисдикции”.

Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие по всем вопросам за исключением тех, которые закон относит к компетенции других судов.

Суды общей юрисдикции создаются и ликвидируются министром юстиции. Министр юстиции также определяет их расположение и территорию их юрисдикции, предварительно получив согласование в виде заключения Национального судебного совета. Суды общей юрисдикции подразделяются на:- местные суды, которые создаются для одной или нескольких общин, или, если это обоснованно, для одной общины может быть создано более чем один местный суд;- районные суды, создаваемые для территории юрисдикции по крайней мере двух местных судов;- апелляционные суды, создаваемые для территории юрисдикции по крайней мере двух районных судов.               В настоящее время в Польше существует 376 судов общей юрисдикции – 11 апелляционных судов, 45 районных судов и 321 местный суд. Судей судов общей юрисдикции назначает Президент Республики Польша по представлению Национального судебного совета на неопределенный период времени. Судьи в Польше независимы, они руководствуются только Конституцией и законами, имеют неприкосновенность и не могут быть уволены с работы, то есть трудовые отношения разрываются в силу закона, когда судья уходит в отставку. Министр юстиции осуществляет общее руководство над судами общей юрисдикции. Этот надзор охватывает вопросы, связанные с финансовой и административной деятельностью судов, а также любые другие вопросы, касающиеся эффективного рассмотрения дел и надлежащего исполнения судебных решений. Это значит, что надзорные полномочия министра юстиции не позволяют ему вмешиваться в независимость судей, а именно формулировка постановлений и решений, корректность которых может рассматриваться только в порядке, предусмотренном законом.               Национальный судебный совет является конституционным коллегиальным органом, предохраняет независимость судов и судей. Нынешняя система, сфера деятельности и порядок работы Совета определяются Конституцией и Законом “О Национальном судебном совете”. Важнейшими задачами Совета являются:• рассмотрение и оценка кандидатов на должности судей и представление Президенту Республики Польша ходатайств о назначении судей Верховного суда, Высшего административного суда, судов общей юрисдикции, административных судов и военных судов;• предоставление заключений о соответствии нормам, касающихся судебной власти и судей, а также принятие резолюций по вопросам, которые передаются в Конституционный суд для рассмотрения их соответствия Конституции Республики Польша в части независимости судов и судей;• мониторинг соблюдения правил профессиональной этики судьями.

Совет состоит из 25 членов, его состав является смешанным, но судьи составляют большинство его членов. Совет состоит из: первого Председателя Верховного суда, Председателя Высшего административного суда, лица, назначенного Президентом Республики Польша, министра юстиции, четырех депутатов парламента, двух сенаторов, десяти судей, представляющих суды общей юрисдикции, двух судей Верховного суда, двух судей административных судов и судьи военного суда.

Судьей же согласно Закону Республики Польша «Об организации судов общей юрисдикции» может быть лицо, имеющее гражданство Польши, полное высшее образование в области права, возможность выполнять обязанности судьи по состоянию здоровья, неподкупное, высоконравственное, достигшее 29-летнего возраста, сдавшее экзамен на должность судьи или прокурора, получившее судейскую подготовку в Национальной школе судей и прокуроров Польши или имеет опыт работы прокурором минимум 3 года до подачи заявления на занятие должности судьи, для помощника судьи – 6 лет. Отдельно определены требования для занятия должности судьи к адвокатам, нотариусам, юристам, ученым в области права.

Однако несмотря на то, что на первый взгляд, в Польше очень стабильное судоустройство, в течении последних нескольких лет происходит существенное реформирование судебной системы в Польше. Январская сессия ПАСЕ прошла под знаком критики Польши по причине судебной реформы, которую проводит президент Польши Дуда и правящая партия «Право и справедливость» (далее – ПиС). Совет Европы осуществляет постоянный мониторинг процессов соблюдения в Польше верховенства права. На фоне ситуации с судьями, ЕС может наложить на Польшу ощутимые санкции или даже исключить ее. 4 февраля президент Польши Дуда подписал обновленные законы об общих судах и Верховном суде. Это – часть масштабной судебной реформы, которую партия власти «Право и справедливость» проводит уже пятый год. Эти законы позволяют уволить и лишить права на профессию тех судей, которые не признают судебной реформы, принимают решения в соответствии с нормами «евросоюзного», а не нового национального права, и публично критикуют действия правительства.

Фактически эта реформа объясняется необходимостью обновления судебной системы, «касты», которую, по мнению политиков, разбаловали судейские привилегии. Оппозиция же и ее сторонники взамен отмечают, что изменения призваны закрыть рот тем судьям, которые критикуют предыдущие попытки ПиС еще больше подчинить судебную власть исполнительной. По словам оппозиционеров, это «закон о репрессиях».

Вопрос иммунитета и подотчетности судей, которые несколько лет назад интересовали исключительно специалистов, сегодня является самой горячей темой польской политики и вызывают серьезное беспокойство в ЕС. Если правительство не сделает несколько шагов назад, Варшаве угрожают финансовые санкции и даже лишение членства в Евросоюзе, уверены некоторые эксперты. Судебная реформа для правительства ПиС стала самой длинной и проблемной.

Судебная реформа в Польше началась еще в ноябре-декабре 2015, когда ПиС впервые в современной истории Польши сформировал однопартийное парламентское большинство, а через несколько недель изменил закон о Конституционном суде. Они планировали исправить ошибку предшественников от «Гражданской платформы» и Польской крестьянской партии, которые с нарушением закона выбрали нескольких судей Конституционного трибунала перед завершением каденции Сейма. ПиС этих судей уволил, но также отозвал и тех, которые были назначены в соответствии с законом, и делегировал на их место своих людей. Суд в ответ выдал несколько приговоров о неконституционности действий ПиС, но тогдашняя премьер Шидло отказалась публиковать их в правительственном вестнике.

Действия властей вызвали протесты, последовало обращение в Венецианскую комиссию, чтобы та выяснила, соответствует ли польская судебная реформа принципам законности.

В марте 2016 Комиссия подготовила оценку: конфликт вокруг Конституционного трибунала «имеет свой источник в деятельности Сейма предыдущего созыва», «и предыдущее, и нынешнее большинство в парламенте выполнили не отвечающие Конституции действия», а внесенные ПиС поправки в законодательство «создают угрозу верховенству права и функционированию демократии в стране».

Однако позиция совещательного органа Совета Европы не помешала ПиС продолжить выбор «своих» судей, а президенту Анджей Дуди – принять от них присягу. Это побудило Европейскую комиссию в декабре 2017 обратиться в Совет ЕС, чтобы тот признал существование «рисков нарушения принципа верховенства права» в Польше.

В марте 2018 с позицией Еврокомиссии согласился Европарламент, что впервые в истории ЕС открыло возможность применить по отношению к стране-члену санкции согласно 7 статье Трактата о Европейском Союзе. Эта статья позволяет лишить права голоса при принятии решений в Совете ЕС, государство, нарушающее нормы и ценности ЕС.

Вторым источником конфликта стали изменения в законы об общих судах и Верховном суде. В июле 2017 Сейм проголосовал за сокращение каденции судей Верховного суда, достигших 65 лет, объединение должностей генерального прокурора и министра юстиции, усиление роли парламентского большинства в избрании членов Государственного совета судопроизводства, который оказывает решающее влияние на избрание членов Верховного суда и председателей общих судов.

На этот раз по Польше прокатилась волна многотысячных митингов. Президент Дуда наложил на законы вето, их вернули в Сейм. Но когда тема сошла с первых полос, законы приняли с косметическими изменениями, и президент их подписал.

Теперь в Польше всех членов Государственного совета судопроизводства избирает Сейм, то есть – партия, которая выиграла выборы. В Верховный суд можно вносить жалобы на приговоры польских судов за последние 20 лет, а для наказания “непокорных” действует Дисциплинарная палата.

Таким образом, страна в последние годы живет в ситуации юридического дуализма: с одной стороны, действуют принятые законодателями изменения, с другой – приговоры Конституционного трибунала и постановления Верховного суда. Чтобы прояснить дело, Верховный суд направил несколько вопросов к Трибуналу юстиции ЕС в Люксембурге, который имеет решающий голос при оценке подобных ситуаций в странах Евросоюза.

В 2018 году Трибунал юстиции приостановил действие отдельных нововведений ПиС, в частности о сокращении каденции судей Верховного суда. А 19 ноября 2019 издал резонансный приговор. Суд признал, что организация судебной системы относится к компетенции стран-членов ЕС. Но при этом страны должны соблюдать законы ЕС, в том числе принципы верховенства права и независимости судебной власти от исполнительной и законодательной.

Но сейм все-таки принял изменения в закон, позволяющие наказывать судей, которые отрицают легитимность судебной реформы ПиС.

После подписи Дуды новый закон вступил в силу в конце февраля. В прокуратуру уже поступило более ста представлений о привлечении судей к уголовной ответственности. Часть – по причине «невыполнения обязанностей государственным служащим». Эту норму можно применить в отношении тех судей, которые оспаривают легитимность действий законодательной и исполнительной власти, а также признают приоритет решения Трибунала юстиции ЕС и Верховного суда.

Беспрецедентное напряжение между Варшавой и Брюсселем привело к тому, что польская оппозиция все чаще говорит об угрозе Polexit – выхода, или даже исключения Польши с ЕС.

Судебная реформа создала проблемы для Польши в отношениях не только с ЕС, но и с Советом Европы. Во время январской сессии, ПАСЕ уделила немало внимания «системным проблемам с демократией в Польше».

Еще на этапе подготовки решения ПАСЕ в текст попали фразы о польских «действия вопреки европейским нормам», «сомнения в независимости системы правосудия и приверженности государства принципам верховенства права». Результат сессии ПАСЕ – 140 против 37 делегатов проголосовали за то, чтобы ввести в отношении Польши специальный мониторинг соблюдения верховенства права. Такая процедура сегодня действует в отношении Албании, Грузии, Турции, Азербайджана, России.

11 января 2020 в Варшаве состоялась массовая манифестация, в которой приняла участие огромное количество судей и адвокатов со всей Европы.

Однако ради соблюдения справедливости надо отметить, что оппозиция так и не смогла для защиты независимого судопроизводства подготовить свой законопроект о судебной реформе, поскольку изменения в системе судопроизводства просто необходимы.

Тем не менее надо отметить что несмотря на такое активное противостояние между различными ветвями власти, судопроизводство постоянно движется в направлении автоматизации и прогресса. Свой путь к электронному судопроизводству Польша начала еще более 10 лет назад. И только на протяжении нескольких последних лет удалось реализовать этот проект. Однако электронный суд в Польше работает не совсем в таком формате как в Украине, где сканированы судами все дела, находящиеся в производстве суда, а также обеспечена возможность подавать все иски в электронном виде. Фактически суд в Польше так рассматривает только дела, связанные с электронными платежными производствами. Его юрисдикция распространяется на всю территорию страны. Производство осуществляется в электронном режиме, без участия сторон и на закрытом заседании.

Как удалось установить, на момент введения карантинных мероприятий в Польше законодательно предусмотрена возможность остановки рассмотрения дел. Судьи рассматривают только неотложные дела, к которым относятся применение и продлении ареста, иные неотложные судебные процессы. Кроме того, на сегодня в стране не проводятся судебные заседания в режиме видеоконференций, несмотря на запрос общества и эпидемию, поскольку этот вопрос законодательно не урегулирован. Хотя он неоднократно поднимался, в том числе в законодательном органе.