ПРАВА ЛГБТ В РОССИИ: ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ И ПОЛОЖЕНИЕ

После распада Советского Союза в 1991 году в 1993 году Россия отменила уголовное преследование за добровольные гомосексуальные контакты. В 1999 году Россия перешла на стандарты Международной классификации болезней (МКБ-10), в связи с чем гомосексуальность перестала считаться заболеванием.

Никаких специальных ограничений прав представителей ЛГБТ не содержится в Конституции РФ и федеральных законах. То есть на всех, относящихся к ЛГБТ сообществу распространяются следующие положения: им гарантируется равная и эффективная защита против дискриминации, как это предусмотрено ст.26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Это положение нормативно сохраняется и в настоящее время.

Foto: Stefano Bolognini via wiki.commons

Вместе с тем в 2003, 2004, 2006 и 2009 годах вопрос о запрете пропаганды гомосексуализма обсуждался на уровне Комитетов Государственной Думы РФ. ».. Однако его обсуждение приводило парламентариев к пониманию, что та- кой закон нарушает Конституцию страны и Европейскую конвенцию о правах человека. С 2006 года в некоторых регионах РФ, в том числе в Санкт-Петербурге, были приняты региональные законы против пропаганды гомосексуализма.

Как итог в 2013 году был принят федеральный закон о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений, крайне негативно встреченный активистами ЛГБТ сообщества. Такое негативное отношение к закону выразили и некоторые российские журналисты, общественные деятели, известные представителей культуры и науки, международные правозащитные организации. Так предполагалось, что наметилась тенденция к нарастанию гомофобных репрессий: введение уголовной ответственности за выражение мнения, запрет усыновления детей иностранными гомосексуальными парами, объявление ЛГБТ-организаций, по- лучающих гранты из-за рубежа, «иностранными аген- тами».

В 2010 году Совет Европы, членом которого является и Россия, принял рекомендацию для всех государств- участников о борьбе с дискриминацией и насилием в отношении ЛГБТ.

Foto: Keete 37 via wiki.commons

Представителями ЛГБТ сообщества отмечается, что в Уголовном кодексе РФ нет ответственности за добровольные гомосексуальные отношения между лицами, достигшими возраста согласия (16 лет). В то же время наибольшее наказание за добровольный гетеросексуальный контакт с лицом от 14 до 16 лет составляет четыре года лишения свободы (ч. 1 ст. 134 УК РФ), тогда как подобные гомосексуальные контакты наказываются лишением свободы до шести лет (ч. 2 ст. 134 УК РФ). Уголовно-исполнительный кодекс РФ содержит статью 116, согласно которой мужеложство и лесбиянство входят в перечень злостными нарушениями порядка отбывания наказания в исправительном учреждении.

При этом Жилищный кодекс РФ дает возможность признать членами семьи гомосексуальные пары, так как в нем важна самоидентификация и сожительство, что даёт возможность гомосексуальным партнёрам защищать свои жилищные права через суд.

Несколько слов о Федеральном законе от 29 июня 2013 г. N 135-ФЗ г. Москва “О внесении изменений в статью 5 Федерального закона “О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию” и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях защиты детей от информации, пропагандирующей отрицание традиционных семейных ценностей”, который Принят Государственной Думой 11 июня 2013 года и Одобрен Советом Федерации 26 июня 2013 года.

Этим законом введена в Кодекс об административных правонарушениях РФ  Статья 6.21. Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Согласно положений этой статьи пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившаяся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Указанные выше действия, совершенные с применением средств массовой информации и (или) информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети “Интернет”), влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц – одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации. А действия, предусмотренные настоящей статьей, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства с применением средств массовой информации и (или) информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети «Интернет»), влекут наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Конституционность данного закона проверялась Конституционным Судом РФ «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой граждан Н.А. Алексеева, Я.Н. Евтушенко и Д.А. Исакова». В своем постановлении от 23.09.2014 N 24-П Конституционный Суд РФ отметил следующее:

Foto: Dedd via wiki.commons

При разрешении вопроса о конституционности данного закона для обеспечения баланса интересов всех членов российского общества – как разделяющих общепризнанную систему ценностей, так и ориентированных на иные, отступающие от традиционных, модели поведения, должен учитываться установленный статьей 29  Конституции Российской Федерации запрет пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, который обязывает законодателя стремиться к тому, чтобы, действуя в рамках своих конституционных полномочий и самостоятельно оценивая состояние и тенденции развития российского общества на конкретном историческом этапе, предотвращать проявления социальной агрессии на почве демонстративного (публичного) отрицания конституционно значимых нравственных ценностей или пренебрежения ими. Учитывая деликатный характер вопросов, касающихся сексуального самоопределения личности, неразрывно связанного с правом на частную жизнь и индивидуальную автономию как конституционными ценностями, вмешательство в которые со стороны государства должно быть минимальным, запрет на пропаганду среди несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных отношений или навязывание им информации о таких отношениях не подлежит расширительному толкованию. При этом к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, государство относит информацию, касающуюся сексуальных отношений, распространение которой среди детей либо запрещено, как это установлено, в частности, применительно к пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений, либо ограничено для детей определенных возрастных категорий, исходя из традиционных представлений об общественной нравственности и правопорядке, а также с учетом степени психического развития детей.

Foto: Keete 37 via wiki.commons

Из необходимости адаптации такой информации к возрастным особенностям детей исходит и Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, которая исходит из того, что семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть предоставлены необходимые защита и содействие, с тем чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества. Государства же в целях обеспечения здорового развития ребенка обязаны, в частности, защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения, и в которой нашел отражение принцип учета конкретного уровня развивающихся способностей ребенка при осуществлении в отношении ребенка родителями и, в соответствующих случаях, иными ответственными за ребенка лицами контроля и руководства.

Равным образом ратифицированная Российской Федерацией Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений от 25 октября 2007 года обязывает государство принимать законодательные или иные меры, обеспечивающие включение в программы начального и среднего школьного образования информации об опасностях, связанных с сексуальной эксплуатацией и сексуальными злоупотреблениями, а также о способах защиты, адаптированной к особенностям развития детей; соответствующая информация должна предоставляться (если необходимо, во взаимодействии с родителями) в более широком контексте полового воспитания, и в ней особое внимание уделяется ситуациям повышенной опасности, в особенности связанным с использованием новых информационно-коммуникационных технологий.

Таким образом, по мнению Конституционного Суда РФ  поскольку одно из предназначений семьи – рождение и воспитание детей, в основе законодательного подхода к решению вопросов демографического и социального характера в области семейных отношений в Российской Федерации лежит понимание брака как союза мужчины и женщины, что в полной мере согласуется с предписаниями Конституции Российской Федерации и не противоречит Международному пакту о гражданских и политических правах (статья 23)  и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 12), предусматривающим возможность создания семьи в соответствии с национальным законодательством, регулирующим осуществление этого права. При этом сам по себе запрет пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений – как деятельности по целенаправленному и бесконтрольному распространению информации, способной нанести вред здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе сформировать искаженные представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, – среди несовершеннолетних, которые в силу возраста не могут самостоятельно критически оценить полученные сведения, не исключает подачи соответствующей информации в нейтральном (просветительском, художественном, историческом) контексте. Такое информирование, если оно лишено признаков пропаганды, т.е. не направлено на формирование предпочтений, связанных с выбором нетрадиционных форм сексуальной идентичности, и обеспечивает индивидуализированный подход, учитывающий особенности психического и физиологического развития детей в той или иной возрастной группе, характер конкретного освещаемого вопроса, может осуществляться с привлечением специалистов – педагогов, медиков, психологов. Таким образом, цель нормативного регулирования, установленного статьей 6.21. КоАП Российской Федерации, заключается в недопущении или ограничении соответствующего информационного воздействия на несовершеннолетних и не предполагает автоматического запрета на распространение любой информации в области нетрадиционных сексуальных отношений.

В качестве итога Конституционный Суд РФ постановил: Признать часть 1 стать 6.21. КоАП Российской Федерации не противоречащей Конституции  Российской Федерации, поскольку – по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования – она направлена на защиту таких конституционно значимых ценностей, как семья и детство, а также на предотвращение причинения вреда здоровью несовершеннолетних, их нравственному и духовному развитию и не предполагает вмешательства в сферу индивидуальной автономии, включая сексуальное самоопределение личности, не имеет целью запрещение или официальное порицание нетрадиционных сексуальных отношений, не препятствует беспристрастному публичному обсуждению вопросов правового статуса сексуальных меньшинств, а также использованию их представителями всех не запрещенных законом способов выражения своей позиции по этим вопросам и защиты своих прав и законных интересов, включая организацию и проведение публичных мероприятий, и – имея в виду, что противоправными могут признаваться только публичные действия, целью которых является распространение информации, популяризирующей среди несовершеннолетних или навязывающей им, в том числе исходя из обстоятельств совершения данного деяния, нетрадиционные сексуальные отношения, – не допускает расширительного понимания установленного ею запрета.

Однако активисты ЛГБТ сообщества в России и других странах отмечают:

Из опроса Московской Хельсинкской группой в 2009 году следует, что, 56% опрошенных представителей ЛГБТ России подвергались дискриминации из-за своей сексуальной ориентации или гендерной идентичности. Согласно опросу, проведенному ЛГБТ-проектом «PULSAR» в Омске в 2014 году, 38,5% респондентов из числа местных ЛГБТ сообщили, что сталкивались с осуждением, оскорблениями или угрозам из-за своей сексуальной ориентации в течение года. Вместе с тем, вопросы и репрезентативность выборки при проведении опроса не указываются.

Foto: Charmbook via wiki.commons

По мнению лиц, выступающих от сообщества ЛГБТ, власти России не ведут борьбу с дискриминацией, а поддерживают и оправдывают дискриминационное отношение к ЛГБТ.

По мнению «Российской ЛГБТ-сети», особенной дискриминации в здравоохранении и социальном обеспечении подвергаются транссексуальные граждане России. В отличие от большинства других заболеваний, государственный бюджет России практически не финансирует лечение людей, которым поставлен диагноз «транссексуализм». Поэтому транссексуалы вынуждены сами оплачивать такое лечение. Здесь следует отметить, что большинство больных общими заболеваниями также вынуждены годами ждать квот или сами оплачивать свое лечение, а сам перечень медицинских услуг, финансируемых государством, ежегодно сокращается, что относится и к тяжелым заболеваниям детей.

 

ЛГБТ сообщество постоянно отмечает рост насилия над членами их сообщества в России, разжигание ненависти по признакам сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Но статистика такого насилия отсутствует или носит характер предположений правозащитных организаций, не имеющих доступа к государственнм информационным ресурсам. Так, по данным мониторинга общественного центра «СОВА», исследующего проблемы национализма и ксенофобии в России, в первой половине 2013 года был убит 1 человек и 13 были избиты по мотивам ненависти к ЛГБТ.

Отмечается, что наиболее часто встречается психологическое насилие  над членами ЛГБТ. По данным российских и международных правозащитных организаций, часть российских СМИ использует откровенный язык вражды по отношению к ЛГБТ, выпускают в эфир и печать гомофобные репортажи и материалы.

 

Из опроса, проведенного в 2014 году проек-том «PULSAR» в Омске, среди местных ЛГБТ, 29% респондентов сообщили о негативном отношении к их сексуальной ориентации со стороны близких родственников.

 

Представители ЛГБТ отмечают, что властные структуры России отрицают наличие заметных проблем с правами человека применительно к ЛГБТ. Например, президент В.В. Путин, комментируя законы о запрете «пропаганды гомосексуализма», заявил, что в России права ЛГБТ-граждан не ущемляются. Официальная российская делегация на 24-й сессии Совета ООН по правам человека в сентябре 2013 года согласилась принять все необходимые меры для предупреждения преступлений на почве гомофобной ненависти и предотвращения дискриминации по признаку сексуальной ориентации.

По мнению «Российской ЛГБТ-сети», органы государственной власти РФ не выполняют своих обязанностей в отношении права ЛГБТ на достоинство личности, несмотря на наличие 21 статьи Конституции России, где написано, что «достоинство личности охраняется государством». Эта позиция подтверждается результатами мониторинга ситуации с правами ЛГБТ в России, благодаря которому были зафиксированы многочисленные случаи убийств ЛГБТ, их избиений, унижения их человеческого достоинства и другие случаи насилия на почве ненависти к ЛГБТ.

При этом имеющаяся статистика таких нападений приведена выше (13 случаев в 2013 году).

Foto: Roma Yandolin via wiki.commons

Представители ЛГБТ отмечают, что в последние годы представители власти в России стали выставлять деятельность ЛГБТ-организаций как вмешательство западных стран в дела российского общества. В июле 2012 года Государственная Дума РФ приняла закон об «иностранных агентах». По нему любая некоммерческая организация должна быть зарегист-рирована в качестве «иностранного агента», если она занимается политической деятельностью и получает финансирование из-за рубежа. Следует согласиться, что с учётом того, что понятие политической деятельности нигде чётко не определено, этот закон может применяться против любых неугодных власти некоммерческих организаций, в том числе против правозащитных ЛГБТ-организаций.

Европейский суд установил нарушение права ЛГБТ на свободу собраний при запрете московскими властями гей-парадов. В законодательстве РФ установлен уведомительный порядок для проведения общественных мероприятий, однако в большинстве случаев органы государственной власти отказывают в согласовании ЛГБТ-шествий, митингов и пикетов. Основаниями для отказа служат нежелательность или недопустимость привлечения внимания к проблемам ЛГБТ-граждан России. Необходимо отразить следующее: в России имеются большие различия в социально культурном развитии регионов, в религиозной ориентации жителей. Так на Северном Кавказе, в Татарстане и некоторых других регионах доминирует исламская культура, де-факто полностью или частично действуют законы шариата, и там проведение мероприятий представителями ЛГБТ сообщества может привести в серьезным вспышкам насилия к участникам. Впрочем, насколько известно, в таких регионах, как Чечня и Дагестан и не предпринималось попыток проведения публичным мероприятий со стороны ЛГБТ сообщества.

Представители ЛГБТ отмечают, что довольно часто сталкиваются с трудностями как в поиске работы, так и во время работы, становясь жертвами травли и ущемления. Чтобы избежать проблем на работе, ЛГБТ вынуждены скрывать свою сексуальную ориентацию или гендерную идентичность.

В российском законодательстве до сих пор не урегулирован вопрос порядка и основания для юридического признания коррекции пола. Но де-факто смены имени трансгендерных людей осуществляются на основании документа, выданного медицинской организацией.

По мнению британской правозащитной организации «ARTICLE 19», запрет «пропаганды гомосексуализма» в России лишает ЛГБТ-граждан возможности отстаивать свои фундаментальные права.

Как показывает проведенное обобщение, полная информация о ситуации в ЛГБТ отсутствует или страдает очевидной неполнотой и необъективностью, что может быть устранено в рамках серьезного длительного правозащитного проекта.

Экспертная группа Российской Секции МОПЧ

Июнь 2016 г.