Институт омбудсмена в Республике Молдова

Прежде чем приступить непосредственно к теме доклада, я бы хотел начать свое выступление с показа одного видео, которое ясно характеризует отношение существующей власти к тому народу, который избрал эту власть.

Совсем недавно в июне этого года спикер Молдавского парламента Адриан Канду посетил Швейцарию с официальным визитом. И в конце своего пребывания дал интервью для швейцарской прессы.

В ответ на вопрос о том, какие элементы швейцарской системы прямой демократии (референдум, законодательная инициатива, право выносить на всенародное голосование любые законы, в том числе и принятые парламентом) Андриан Канду указал, что для такого рода инструментов народного участия в политике необходимо для начала создать зрелое и грамотное гражданское общество, которое в Молдове делает еще только первые шаги.

Уверен, что одним из важнейших факторов в становлении такого общества, о котором мечтает господин Канду, является активная деятельность народного адвоката.

Основные задачи и проблемы

Самые часто поднимаемые проблемы, с которыми приходят к народному адвокату – это проблема доступа к правосудию, несправедливые решения, принимаемые судами.

На втором месте идут обращения, которые поступают из мест заключения, из тюрем, где условия содержания заключенных продолжают оставаться, мягко сказать, неприемлемыми.

Условия в более чем 60 учреждениях лишения свободы в стране, в том числе в психиатрических больницах и психоневрологических учреждениях существенно не улучшились и могут считаться бесчеловечными и унижающими достоинство.

Новости от 10 декабря 2015 года. Даны для сравнения с 2017 годом.

Половина из обращений, зарегистрированных в Офисе народного адвоката в первом полугодии текущего года, поступила от осужденных, которые в большинстве случаев жалуются на плохие условия содержания.

Народный адвокат Михаил Которобай отметил, что существование пыток является пятном для любой страны, в том числе для Республики Молдова, где все еще отмечаются пытки в отношении осужденных. В 17 пенитенциарных учреждениях в стране находятся около восьми тысяч осужденных. Только три пенитенциарных учреждения соответствуют минимальным стандартам содержания: Тюрьма № 7 в Руска, Тюрьма № 10 в Гоян и Тюрьма № 1 в Тараклии.

Учитывая постоянный рост числа осужденных и вместимость пенитенциарной системы (которая в настоящее время рассчитана примерно на 5 500 мест), регистрируется перенаселенность тюрем более чем на 40%. По словам омбудсмена, устаревшая инфраструктура не адаптирована к системам камер и не позволяет разделение осужденных на небольшие участки. Это, в сочетании с нехваткой персонала, приводит к поддержанию насилия и развитию субкультуры в среде пенитенциарных учреждений.

Так же продолжают оставаться актуальными нарушения элементарных прав на жизнь, на здоровье. Так как в Молдове по многим причинам доступ к квалифицированной медицинской помощи очень часто просто становится невозможен. Поэтому социальные вопросы составляют третью, по многочисленности нарушений категорию.

Одна из основных задач народного адвоката это не только помощь конкретным людям. Но и анализ ситуации, определение основных причин появления нарушений, выдача рекомендаций органам власти, для того чтобы можно было исправить существующее законодательство, приведшее к нарушениям прав.

Офис народного адвоката проводит большую просветительскую работу. Пропагандирует способы защиты прав и свобод граждан.

Проводит семинары для госслужащих, для молодежи, среди работников предприятий. Было проведено 135 мероприятий по продвижению и обучению в области прав человека.

Осуществляет издание просветительской литературы.

Проводит самостоятельные исследования в области прав человека. Так например, в прошлом году было сделано исследование: “Соблюдение прав человека при оказании услуг добольничной скорой помощи в Республике Молдова”. Которое выявило многочисленные нарушения, так например, в машинах скорой помощи наблюдается острая нехватка врачей, лекарств, специального оборудования.

Также в прошлом году было проведено большое “Исследование восприятия прав человека в Республике Молдова”, которое выявило очень серьезные пробелы в знаниях людей о том, что такое права человека. Информированность населения о своих естественных правах очень низкая, особенно в сельской местности.

 

В 2016 году люди жаловались также и на несоблюдение права на социальную защиту, будучи недовольными низким уровнем доходов, социальными выплатами, не покрывающими прожиточный минимум, пенсионной системой, уровнем социальной помощи, поддержки в холодное время года и т.д.

Что касается права на труд и его охрану, в представленном отчете омбудсмен упомянул о проблеме задолженностей по заработной плате (2-3 месяца).

В отчете рассматривается и вопрос о праве на чистую экологическую среду: в частности, обеспечение эффективного управления водными ресурсами, хранение и сбор отходов и управление лесными массивами, защита и сохранение лесов. В ряде районов вода из водопровода не соответствует санитарным нормам, в Новых Аненах этот уровень достигает 98%.

Уполномоченный по правам человека сообщил и о проблеме массовой вырубки лесов за последние годы, учитывая, что Молдова является одной из европейских стран с самым низким уровнем высадки новых деревьев. Эта проблема усугубляется и строительством капитальных зданий в лесном массиве.

Проблемы, связанные с плохой доступностью лиц с ограниченными возможностями к социальной инфраструктуре, транспорту, информации; существующие трудности в реализации права на доступ к правосудию и обеспечению равенства; препятствия при осуществлении прав на голосование и работу; отсутствие социальных услуг на уровне сообщества и социальные пособия ниже уровня прожиточного минимума – все это в 2016 году не потеряло актуальности.

В своем отчете омбудсмен также обратил внимание на множество проблем в области защиты прав детей: начиная с отсутствия данных и заканчивая недостатками системы защиты прав ребенка. Омбудсмен заявил в отчете, что некоторые группы детей (в частности, с расстройствами аутистического спектра) не находились в поле зрения соответствующих органов для определения уровня защиты и реализации их прав. Омбудсмен назвал наиболее серьезные проблемы в области защиты детей: их регистрация, особенно новорожденных в Приднестровье; проблема детей, временно оставшихся без опеки родителей; предупреждение преступности среди несовершеннолетних и обеспечение доброжелательного правосудия в отношении ребенка; соблюдение права на образование

В конце я хотел бы сказать, что институт омбудсмена в Молдове является одним из эффективных инструментов связи между обществом и властью, который позволит в конце концов вывести народ Молдовы из того детского возраста, о котором так переживает уважаемый председатель Молдавского парламента.

Здание, в котором находится центральный офис народного адвоката в Кишиневе на улице Сфатул Цэрий, 16

Если Вы можете заметить вход в здание не оборудован средствами для въезда людей с ограниченными возможностями.

Историческая справка

 

Деятельность народного адвоката в Молдове осуществляется с 1998 года.

В Молдове деятельность народного адвоката регулируется законом http://lex.justice.md/ru/352794/ Закон Nr. 52  от  03.04.2014

В Молдове осуществляют свою деятельность два народных адвоката, разделяющих сферы ответственности.

Это народный адвокат Михай Которобай и адвокат по правам ребенка Бэнэреску Мая.

Народный адвокат Михай Которобай

Адвокат по правам ребенка Бэнэреску Мая

Оба они являются высококвалифицированными специалистами в области права. Следует упомянуть, что господин Которобай был в своё время депутатом парламента Молдовы, принимал участие в разработке действующей Конституции и занимал должность конституционного судьи.

А Мая Бэнэреску занимала должность начальника отдела по правам человека и внешнего сотрудничества в Верховном суде Республики Молдовы.

Официальные представительства народного адвоката есть в Кишиневе, Комрат, Кагул, Варница и Бельцы.

Одним из важных элементов работы народного адвоката является выпуск ежегодного Доклада О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА

В частности, в докладе за 2016 год омбудсмен констатировал неутешительный факт, что в 2016 году Молдова не добилась прогресса в области прав человека. Свободный доступ к правосудию, безопасность и личное достоинство, а также право на социальную помощь и защиту – по-прежнему наиболее часто нарушаемые права граждан