Институт омбудсмена в Республике Беларусь: позиция Белорусской секции МОПЧ

В Республике Беларусь на сегодняшний день отсутствует институт омбудсмена, который является важнейшим звеном Национальной системы защиты прав человека.

Первая попытка утверждения такого института была предпринята в 1996 году, когда был подготовлен законопроект «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Беларусь». Он был одобрен в первом чтении Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь. Комиссиям Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по правам человека и национальным отношениям, по законодательству и судебной реформе было поручено доработать проект закона с учётом предложений и замечаний, высказанных депутатами, и внести на рассмотрение. Но дальше дело не пошло.

О том, что институт Уполномоченного по правам человека необходим в республике, профессор И.И. Котляр впервые высказался на Брестской региональной конференции, посвящённой 50‑летию Организации Объединённых Наций, состоявшейся в Брестском государственном университете в сентябре 1995 года. Эта идея получила поддержку со стороны Белорусской секции Международного общества прав человека, и нашла отражение в материалах конференций по правам человека, проведённых под руководством председателя правления: в 1996 году на тему – «Права человека в Республике Беларусь: механизмы защиты и методика преподавания», в 1998 году по проблеме: «Права человека: ООНовское измерение и их реализация на рубеже XXI века». Участники республиканского «круглого стола» по вопросу: «Конституция Республики Беларусь о правах, свободах и обязанностях граждан» (1997 год) также поддержали идею создания института Уполномоченного по правам человека.

В 2000 году в Бресте было проведено по инициативе и под руководством председателя правления Белорусской секции Международного общества прав человека специальное заседание «круглого стола» по проблеме: «Уполномоченный по правам человека – важнейшее звено в Национальной системе защиты прав человека». В его заседании принимали участие преподаватели высших учебных заведений, юристы, депутаты, представители общественных организаций и государственных органов, в частности, заместитель председателя комиссии по правам человека и национальным отношениям Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, президент Белорусской Академии социальных наук, доктор социологических наук, профессор И.В. Котляров.

Посол, заместитель руководителя Консультативно-наблюдательной группы ОБСЕ в Беларуси Х.П. Кляйнер ознакомил участников заседания с опытом деятельности Уполномоченного по правам человека в европейских странах.

Во время проведения «круглого стола» был дан научный анализ проблемы становления института Уполномоченного по правам человека, его места и роли в Национальной системе защиты прав человека. Его участники единогласно высказались за введение в Республике Беларусь института Уполномоченного по правам человека, обсудили различные аспекты процесса его становления.

По итогам обсуждения данной проблемы «круглый стол» принял рекомендацию, которая была направлена в белорусский парламент. В ней, в частности, говорилось: «Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь рассмотреть в текущем 2000 году проект Закона Республики Беларусь “Об Уполномоченном по правам человека в Республике Беларусьˮ». Однако, к сожалению, данная рекомендация не была выполнена. Надо признать, что со стороны местных органов власти имела место попытка запретить проведение круглого стола. Но председателю правления организации удалось добиться согласия тогдашнего ректора педагогического университета о проведении его заседания в здании университета.

Наша организация продолжала и продолжает планомерно и настойчиво отстаивать идею введения института Уполномоченного по правам человека в Республике Беларусь. В 2013 году была предпринята вторая попытка организовать обсуждение данной проблемы на научном уровне. Председателем правления была проведена большая организационная работа по подготовке республиканского семинара на тему: «Уполномоченный по правам человека. Опыт, деятельность в странах СНГ и Евросоюза и перспективы введения в Беларуси». Однако за две недели до начала со стороны Министерства образования было получено запрещение проведения семинара по данной проблеме. Семинар был проведён совместно с Представительством Европейского Союза в Республике Беларусь, Представительством Организации Объединённых Наций в Республике Беларусь, аналитическим центром ЕсооМ, но пришлось поменять тематику на «Основные механизмы защиты и обеспечения прав человека». В итоге проблема Уполномоченного отошла на второй план, о необходимости Уполномоченного не было отмечено в постановлении и рекомендациях, принятых по итогам семинара. Но дискуссия состоялась, в ней приняли участие видные учёные: В.А. Божанов – доктор исторических наук, профессор БНТУ; Г.А. Василевич – доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного права БГУ, которые выступили с докладами и обосновали необходимость учреждения института Уполномоченного по правам человека в Республике Беларусь.

В этом же 2013 году Г.А. Василевич разработал Концепцию Национального учреждения по правам человека, которая была взята на вооружение нашей организации (прилагается).

Таким образом, позиция Белорусской секции МОПЧ всегда была и остаётся чёткой и ясной по данному вопросу. Она заключается в том, что в Республике Беларусь объективно необходимо учреждение данного института по правам человека.

На наш взгляд, институт Уполномоченного по правам человека может и должен стать существенным дополнением нынешней системы белорусских законодательных, представительных и судебных органов системы защиты прав человека, важным элементом формирующегося гражданского общества в Республике Беларусь.

Создание в Республике Беларусь института омбудсмена, по мнению членов Белорусской секции Международного общества прав человека, крайне необходимо, так как это значительно повысит уровень защищённости граждан от всякого рода ущемлений и нарушений со стороны государственных структур, и для его введения необходимо внесение серьёзных изменений в действующее законодательство, потому что регламентация данного института как независимого и самостоятельного должна быть осуществлена на конституционном уровне.

Введение института Уполномоченного по правам человека в Беларуси – это не дань политической моде, а свидетельство признания государством настоятельной потребности общества в неформальном, независимом, деполитизированном, защищающем личность от ещё часто встречающихся управленческого произвола, бюрократических искажений законов, несправедливого отношения к гражданам со стороны должностных лиц и иных государственных служащих институте. Будучи частью Национальной системы защиты прав человека, этот институт позволит гражданам без обычной бюрократической волокиты доводить до сведения исполнительной власти и парламента различные проблемы, связанные с защитой прав человека. Предотвращая административные злоупотребления, Уполномоченный по правам человека оказывает предупредительное воздействие и на государственных служащих. Этим нейтрализуется настороженное отношение человека к власти, поддерживается его вера в справедливость, а в результате преодолеваются глубинные противоречия государства и общества.

Сложившаяся обстановка по вопросам Уполномоченного по правам человека во многом определяется позицией официальных властей республики. По их убеждению, Уполномоченный по правам человека в соответствии со статьёй 79 Конституции Республики Беларусь – Президент. В статье 79 Конституции сказано: «Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.». Мы считаем что текст статьи не мешает учредить должность Уполномоченного по правам человека. Этого требует реальная обстановка в республике. Правозащитные организации, действующие в республике, выступают за учреждение должности Уполномоченного. Такой подход поддерживается известными учёными – специалистами в области прав человека. Мы планируем обсудить проблему необходимости Уполномоченного по правам человека в республике на заседании республиканского «круглого стола» в январе 2018 года в городе Минске совместно с представителем научного сообщества и общественных организаций.

Мы учтём опыт работы Уполномоченных по правам человека России, Украины и других государств, который был представлен на сегодняшней встрече. Мы обращаемся к комитету Евразии оказать помощь в проведении круглого стола.

Симановский С.И.,

исполнительный секретарь

правления Белорусской

секции МОПЧ

Котляр И.И.,

председатель правления

Белорусской секции МОПЧ