Состояние прав человека в Армении: системные проблемы в свете старой и новой конституций

Lragir.am

Перед тем, как давать оценку состоянию прав человека (ПЧ), прежде всего, нужно дать оценку политической системе Армении, которая и является определяющей для нынешнего состояния в этой сфере.Если беседовать с радикальной оппозицией и гражданскими активистами Армении, то они убежденно заявят, что в Армении утверждена диктаторская система. С такой оценкой трудно согласиться, поскольку в Армении какие-то свободы есть, в частности, свобода объединений, мирные митинги с некоторыми ограничениями, свобода слова.Следует ли отсюда, что Армения демократическая или стремящаяся к демократии страна, где защищены права человека, как утверждают силы во власти? Эта оценка также не выдерживает никакой критики. Так, в любой стране гарантии зашиты прав человека обусловлены гарантией двух важных составляющих – прямая демократия и верховенство закона (правовое государство).СТАРАЯ КОНСТИТУЦИЯ И ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКАВ Армении первое составляющее отсутствует. После получения независимости в Армении были проведены 5 парламентских и 5 президентских выборов, ни один из которых не соответствовал международным стандартам. Если в 90-е годы выборы фальсифицировались самыми грубыми методами – с применением насилия, вбросами, подменами протоколов, то во время последних выборов применялись более усовершенствованные технологии – подкуп избирателей, административные ресурсы, раздутые списки и зарегистрированные по разным адресам неизвестные лица

И действительно ли конституционно закрепленный глава государства, президент, может наказать кого-либо из своих за проступок или преступление, точнее, приказать наказать своего подчиненного и одновременно приближенного к себе должностного лица, особенно если учесть то обстоятельство, что именно эти должностные лица, особенно силовики, являются основной опорой властей.Во всяком случае, в течение 25-ти летней истории независимости Армении пока такой случай не известен, обратный примеров множество.В этих условиях создалась такая ситуация, что в Армении человек защищен не законом, а своим служебным положением и финансовыми средствами, которые, в основном, совпадают, поскольку большая часть депутатов и министров еще и крупные бизнесмены. Эта ситуация создала обстановку безнаказанности или селективное правосудие.Должностные лица разного калибра Армении или их сыновья, родственники периодически оказываются в разных уголовных скандалах и, как правило, не наказываются или наказание несет формальный характер. Причина также в слиянии властей и бизнеса, а также посягательства на прямую демократию – выборы, которые регулярно фальсифицируются. В Армении власть – это не только власть: это имущество, бизнес, и удерживать все это любой ценой, или стать ее частью значит сохранить имущество также незаконными способами. Таковы правила игры.Таким образом, в условиях отсутствия разделения власти в Армении нарушения прав человека несут системный характер.Но в повседневной жизни граждане Армении в основном проявляют безразличие к нарушениям прав человека, если они не касаются лично их или не несут массовый характер, что, как правило, совпадает особенно с президентскими выборами или с поствыборным периодом. В этот период фальсификации выборов сопровождаются насилием, ограничиваются свободы проведения мирных митингов, объединений, свободы самовыражения, имеются политзаключенные, а в 2008-м году также 10 погибших, ответственные за смерть которых пока не выявлены и не наказаны1.Попробуем дать оценку тому, какие в особенности фундаментальные права нарушаются.Как уже отметили, в Армении не работает основное гражданское право – избирать и быть избранным. Следующее – право на справедливый суд, косвенным доказательством которого является незначительный процент, 2%, оправдательных приговоров и сплошное удовлетворение судами ходатайств со стороны следователей об избрании ареста в качестве меры пресечения. В качестве аргументов, можно представить также доклад Омбудсмена о судах, а также фрагменты последнего доклада Комиссара ЕС по правам человека Нилса Муйжниекса2.Считаем, что, возможно, самой серьезной проблемой прав человека является практика нарушений абсолютного права человека быть огражденным от плохого отношения и пыток. Для доказательства этого достаточны отчеты о фактах регулярных пыток Комитета ЕС против пыток за 2002-2013 годы3. Несмотря на многочисленные жалобы и адвокатов, и правозащитников, пока никто из должностных лиц за пытки не был наказан. Серьезной проблемой является также проявление дискриминации к отдельным религиозным группам и сексуальным меньшинствам, что является последствием стереотипного мышления не только властей, но и общества4.В докладах о правах человека как правило представляют фундаментальные права, зачастую игнорируя социально-экономические. В этой области ситуация более чем катастрофическая. Социально незащищенные практически лишены элементарной медицинской помощи.

Не соблюдаются также трудовые права. Рабочие отношения между работодателем и работником часто можно охарактеризовать как рабские. У работников часто нет договоров, работают с ненормированным графиком, без выходных дней, без отпуска5. В этой области государственный контроль очень слабый, если не сказать, что отсутствует.Мы считаем, что причина в вышеуказанном слиянии власти и бизнеса, поскольку бизнесмен заинтересован в получении максимальной прибыли, а как власть, он не осуществит контроль над самим собой. Если учесть также то обстоятельство, что ни одна из политических сил, будь то власти или влиятельные оппозиционные силы, не являются носителями левый социалистических идей, нет также действительно независимых и агрессивных профсоюзов, то картина будет полной.Нельзя отделить фундаментальные и социально-экономические права человека. Считаем, что защита фундаментальных прав послужит локомотивом для защиты социальных прав. В частности, независимая судебная власть обеспечит реализацию не только фундаментальных прав, но и свободную экономическую конкуренцию, что в свою очередь, привело бы к экономическому развитию и улучшению социальных прав.Обобщая зафиксируем, что основной гарантией защиты прав человека является разделение властей, а именно, наличие независимой судебной власти. Неужели за последние двадцать лет со стороны общества сформировалась потребность в структурных изменениях, в том числе, независимость судебной системы? По крайней мере, большая часть влиятельных партий Армении в своих программах подобный вопрос не поднимала.НОВАЯ КОНСТИТУЦИЯ И РЕФЕРЕНДУМПрезидент Республики Армения Серж Саргсян во время своего второго периода правления, в 2013-ом году, в первый же год инициировал неожиданный для многих процесс конституционных изменений, создав специализированную комиссию, которая в 2014-ом году представила общественности новую концепцию – переход к системе парламентского правления. Итак, что послужило мотивацией этой инициативы, если учесть, что, как правило, правящий класс, если снизу нет давления, добровольно не ограничивает свою власть?Следует отметить, что, имея фактически неограниченные полномочия, у президента РА есть ограничения во времени: согласно 50-ой статьи уже бывшей Конституции РА „тот же человек не может более чем два раза подряд избираться на должность Президента Республики Армения“.Таким образом, после двух сроков правления президент переходит „на заслуженный отдых“, теряя все властные рычаги. Думаем, что пока лишь только это явилось мотивацией для конституционных реформ, поскольку в условиях парламентского управления ограничения во времени не предусматриваются и теоретически та же политическая сила неограниченное время может находиться у руля, а его лидер – быть премьером.Кстати, с таким же наблюдением выступила делегация ПАСЕ, ведущая наблюдательскую миссию: „В основе конституционных изменений РА лежит переход из президентской системы в парламентскую, что воспринималось множеством граждан как возможность сохранения власти действующего президента после завершения второго срока правления6“.Действительно ли конституционными реформами гарантировано разделение властей и демократических развитий в Армении?Согласно 89-ой статьи предлагаемых изменений – в итогах голосования предусматривается обязательное, стабильное формирование большинства. Кроме того, если оно не формируется в результате выборов, то проводится второй тур выборов. Учитывая „печальные выборные традиции“ в Армении, можно представить, какими методами правящая Республиканская партия обеспечит стабильное большинство.

Что касается формирования других органов правления (5 членов Высшего судебного совета, Главный прокурор, Начальник особого следственного комитета, Защитник прав человека, Центральная избирательная комиссия, Судьи кассационного суда), то они назначаются 3/5 голосов парламента. Если учесть, что 3/5 составляет 60%, а предусмотренное 89-ой статьей стабильное большинство, скорее всего, также составит 60%, то в действительности будем иметь не классическую парламентскую систему правления, а однопартийную систему правления, на этот раз зависящую от судебно-правовой партии.Тем не менее, в 2015-ом году, 6-го декабря состоялся референдум по конституционным поправкам.По данным наблюдателей, референдум прошел с грубыми нарушениями. Во время наблюдений были зафиксированы случаи подкупа, множество повторных голосований и голосований вместо других лиц, повальные наполнения и попытки наполнений, избиратели по фальшивым избирательным спискам, давления, угрозы в адрес наблюдателей, доверенных лиц и журналистов, препятствия работе наблюдателей, несоответствия чисел избирателей, участвующих в голосовании и избирателей, получивших избирательные бюллетени, подсчет избирательных бюллетеней, во время которых на многих участках зафиксировались „веерные“ отключения электроэнергии и подмена результатов голосования (пересчет производился на тех участках, где по предварительным подсчетам было большее число проголосовавших „Нет“ бюллетеней, в результате пересчета прибавилось число проголосовавших „Да“ бюллетеней), разглашения конфиденциальности голосования, присутствие посторонних людей в комнатах голосования, регулярные перевозки людей в участки на такси, маршрутных такси и других частных автомобилях и другие нарушения7.ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯКакова была динамика развития ситуации по права человека за прошедшие 25 лет в независимой Армении и какие вызовы нас ожидают?Условно его можно разделить на два периода – 1990, 1991-2001гг. и после 2001-го года. После получения независимости власть Армении провозгласила свою преданность ценностям демократии и прав человека. Армения вступила в ООН, ОБСЕ, ратифицировала конвенции по правам человека, но соблазн сохранения власти оставил все это на декларативном уровне.Первым экзаменом демократии были парламентские выборы 1995-го года. Власть Армении его не сдала и пошло начало нарушенной традиции фальсификации выборов. В том же году принятая фальсификациями Конституция закрепила не правовую систему Армении. И уже в эти годы закрепились вседозволенность властей и избирательное правосудие.В 2001-ом году Армения, став полноправным членом Совета Европы,